淺析行政單位固定資產(chǎn)管理

1、_發(fā)展Chinabusinessupdate論壇———————●—淺析行政單位固定資產(chǎn)管理龍茜四川省北川羌族自治縣審計局【摘要】為加強和規(guī)范行政單位固定資產(chǎn)管理，維護行政單位固定資產(chǎn)的安全完整，提高行政單位固定資產(chǎn)的使用效益，本文根據(jù)民族地區(qū)行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行分析，結(jié)合工作中的實踐總結(jié)，就如何加強行政單位固定資產(chǎn)管理、提高使用效率提出一些基本建議，使我縣固定資產(chǎn)管理全面走上規(guī)范化、制度化的軌道。【關(guān)鍵詞】行政單位；

2、固定資產(chǎn)；管理；問題；對策我縣是少數(shù)民族自治地區(qū)，經(jīng)濟比較落后，經(jīng)歷512特大地震，經(jīng)濟更是遭受毀滅性打擊，這幾年北川縣行政單位資金來源主要是災后重建基金、政府融資、財政撥款、上級下達的專項資金、援建資金和捐贈資金等，災后重建形成的國有資產(chǎn)渠道多樣性，固定資產(chǎn)的重大龐大，是地震前的好幾倍，管好用好國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益尤為重要。一、行政單位的特點墨固定資產(chǎn)管理的特點行政單位固定資產(chǎn)是指凡是以援建、自建、捐建、購置、劃撥、接收

3、捐贈等方式所取得的一般設(shè)備單位價值在500元、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，行政單位固定資產(chǎn)在保證行政單位正常運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮了重要的作用。行政單位固定資產(chǎn)管理的面比較廣，范圍比較寬。這是因為根據(jù)我國行政單位財務規(guī)則規(guī)定，即使對于那些盡管單位價值較低，沒有達到相關(guān)的規(guī)定標準，但使用年限在1年以上、且基本保持原有形態(tài)的有形資產(chǎn)，都應該將其作

4、為固定資產(chǎn)來進行管理。行政單位會計核算比企業(yè)簡單，固定資產(chǎn)管理沒有企業(yè)嚴謹和規(guī)范。行政單位固定資產(chǎn)管理跟企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相比有以下幾個特點：第一，行政單位固定資產(chǎn)購置經(jīng)費主要來源于財政撥款、社會各界捐贈等；第二，行政單位固定資產(chǎn)在使用過程中不計提減值準備，同時也不計提折舊；第三，基本建設(shè)會計沒包括在行政單位會計核算中；第四，行政單位固定資產(chǎn)管理不反映毀損、報廢、出售、盤虧的固定資產(chǎn)凈值；第五，購建的固定資產(chǎn)所形成的實際成本在當期支出

5、中直接列入，實際成本價值必須同時在固定基金和固定資產(chǎn)兩個賬戶同時反映，對固定資產(chǎn)凈值不作反映。二、行政單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問囊1現(xiàn)行核算制度存在的問題。一是購建固定資產(chǎn)時，沒有按權(quán)責發(fā)生制核算，單位新增固定資產(chǎn)構(gòu)成了財政預算，在實際工作中如果是負債購買，單位固定資產(chǎn)增加了，負債也增加了，但政府預算卻沒包括負債，即收付實現(xiàn)制不能精確反映固定資產(chǎn)的購置活動，這是行政單位固定資產(chǎn)核算方法的一個重大缺陷。二是行政單位的固定資產(chǎn)不提折

6、舊。這是行政單位固定資產(chǎn)一大特點，一方面不能反映固定資產(chǎn)磨損情況、自然損耗情況，另一方面不能反映資產(chǎn)被淘汰被貶值的風險；這樣的處理結(jié)果會使資產(chǎn)的真實價值與賬面價值完全相違背。三是賬外資產(chǎn)大量存在，造278中國經(jīng)貿(mào)成國有資產(chǎn)流失。部分單位沒有進行明細分類管理，未按相關(guān)規(guī)定處置、出租國有資產(chǎn)，部分捐贈收入、大宗物資未進行國有資產(chǎn)登記等。比如接受捐贈的傳真機、照相機、批次的移動u盤等專用設(shè)備和公共設(shè)施的固定資產(chǎn)(比如：橋梁、公路等)。2固定資

7、產(chǎn)購置存在弊端。主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意逃避政府集中采購，自行購買應納入政府采購中心的物質(zhì)，比如零星購置的專用器材、電腦、空調(diào)等。還有些縣級部門存在無計劃采購、重復購置等問題。從而造成了固定資產(chǎn)采購成本加大，國家資金浪費等。3不重視固定資產(chǎn)實物管理。我縣的行政單位資產(chǎn)購建資金多來源財政撥款和社會各界捐贈，行政單位資產(chǎn)管理與配置管理相脫節(jié)，使用效率不高。單位購置人因為謀取私利，與投標人暗中串通，造成同樣的資產(chǎn)政府集中采購比零售的價格還高，并沒達

8、到節(jié)約財政資金，規(guī)范市場秩序的目的，反而引發(fā)腐敗。4固定資產(chǎn)清查存在問題，財務管理制度不規(guī)范。有些行政單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)不全，存在“三賬不符”的問題，沒有建立固定資產(chǎn)的臺賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿。5資產(chǎn)處置不合規(guī)。有的部門在處置固定資產(chǎn)時，既沒有履行固定資產(chǎn)處置報批程序，又無采取公開招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置方式。三、行政單位固定資產(chǎn)管理l宣l囊產(chǎn)生的根源分析1法規(guī)

9、和管理制度不健全行政事業(yè)單位現(xiàn)在使用的還是財政部1998年頒布的《行政單位會計制度》。與企業(yè)相比，我國行政單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，相對落后，相關(guān)的法規(guī)制度不完善和更新不及時致使行政單位固定資產(chǎn)核算與管理有漏洞。與此同時，行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，在報表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，長期以來，形成資產(chǎn)總量的虛增。2提高采購人的法律意識一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位認識的不到位，思想上的錯誤，處罰力度不夠，因為集中采購必然會削弱采購人的利益和權(quán)利，

10、采購人就產(chǎn)生了抵觸心理，利用集中采購機構(gòu)在運作中的不夠公開透明等因素，人為規(guī)避集中采購；二是部分行政單位購置固定資產(chǎn)時不精打細算，不合理安排，盲目、重復購置問題嚴重，資金利用率不高，有些領(lǐng)導在購置固定資產(chǎn)時考慮臉面，虛榮性作崇，并不考慮實用性，許多閑置固定資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成國有資產(chǎn)悄無聲息地流失。3管理不嚴格，缺乏專職的管理人員一是固定資產(chǎn)買入、轉(zhuǎn)出、責任賠償及追究制度不健全，形成固定資產(chǎn)的管理責任不明確；二是一些地方政府采購競

11、標，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系，供貨商當然明白這些行業(yè)潛規(guī)則，舍得花錢送禮搞關(guān)系，這些額外付費從哪撈回來呢當然是把政府采購價抬高。三是我縣行政單位固定資產(chǎn)的管理人員一般由財務科人員兼職，未經(jīng)專門的培訓和學習，缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，有些部門有資產(chǎn)領(lǐng)用、保管沒登記，資產(chǎn)無清理記錄和無借用憑據(jù)等現(xiàn)象存在；四是因為單位領(lǐng)導不重視，導致管理部門不負責任、圖省事、怕麻煩，缺乏核算和管理意識，許多固定資產(chǎn)就成了閑置的“廢鐵”，浪費了大量的納稅

12、人的稅款。4固定資產(chǎn)定期盤存制度形同虛設(shè)根據(jù)行政單位會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)應進行定期清查，要求每年至少盤點一次，以保證固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。行政單位長期以來習慣了“重經(jīng)費分配、輕財產(chǎn)監(jiān)管”、“重購置輕管理”的模式，部分固定資產(chǎn)已長期不存在，單位領(lǐng)導卻根本不知道，已拆除、更換、淘汰、毀損固定資產(chǎn)不及時做賬務處理，缺乏財務監(jiān)督環(huán)節(jié)，形成了有賬元物或有物無賬的現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)的盤點制

13、度不認真執(zhí)行，造成了固定資產(chǎn)賬戶不實，賬卡、賬物不符。5固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的處置制度一些單位管理人員資產(chǎn)處置沒有要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，沒經(jīng)批準擅自處置國有資產(chǎn)。也沒有建立和完善行政單位資產(chǎn)購置、處置、增減審批等規(guī)章制度，無管理約束力。也沒建立基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。在資產(chǎn)處置過程中，既不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，也不對資產(chǎn)進行評估，隨意處置，或隨領(lǐng)導的意愿私自作價處理。四、改瞢行政單位固定資產(chǎn)管理的對策1建議引

14、入權(quán)責發(fā)生制度收付實現(xiàn)制不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務，不利于對事業(yè)單位進行績效評價；預算會計核算中引人權(quán)責發(fā)生制是今后預算編制和政府會計核算的主流趨勢和發(fā)展方向，對于我國加強政府財務和預算信息的全面性和透明度，提高公共部門運行效率都有著重要的促進作用。提行政單位的固定資產(chǎn)折舊，能準確的反映固定資產(chǎn)的價值。取消“固定基金”科目，直接通過“固定資產(chǎn)”賬戶反映，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“財政撥款

15、”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”、“應付賬款”等科目。同時還應對取得的各項固定資產(chǎn)按不同的資金來源，如外購、自建、接受捐贈、調(diào)撥等分別進行核算。2預算單位應加強固定資產(chǎn)的管理一是按照政府集中采購制度，公開公正、公平的進行采購，各單位還要有計劃把握配置固定資產(chǎn)，數(shù)量上要與工作相匹配、性能上要與實際需求相匹配、跟財政預算匹配，以在配置上達到節(jié)約國家資金的目的；二是各單位應高度重視固定資產(chǎn)管理，安排專人負責，并開展專門的業(yè)務培訓，使其

16、管理人員具備專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，開展工作要遵守相關(guān)管理制度，建立固定資產(chǎn)總賬跟明細賬，全面反映資產(chǎn)管理使用情況，要徹底告別“三無”現(xiàn)象。還特別需要重視車輛和房產(chǎn)的管理，車輛和房產(chǎn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中價值大，使用過程中違紀違法問題突出，重點關(guān)注，提高警惕，加強相關(guān)管理，完善內(nèi)部控制制度，并對車輛和房產(chǎn)的使用情況對全社會進行公開，引入社會和輿論監(jiān)督。3根據(jù)行政會計制度對固定資產(chǎn)進行定期清查行政事業(yè)單位應依照財經(jīng)法規(guī)和財務制度，每年定期不

17、定期地對實物資產(chǎn)進行清查，掌握實物資產(chǎn)真實信息。財務科要根據(jù)財務處理程序，及時調(diào)整實物資產(chǎn)賬面記錄，設(shè)立總賬、明細賬及實物資產(chǎn)卡片賬，保證固定資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實相符。4進一步規(guī)范固定資產(chǎn)的處置程序固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售、出讓、出租、置換、擔保、抵押、對外捐贈以及報廢等，一律先報縣人民政府進行審批；縣國資部門依據(jù)政府審批意見，通過合法程序確定具有國有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對處置資產(chǎn)進行價值評估，并根據(jù)評估價值提出處置資產(chǎn)的價格建議，報縣

18、委、政府審定后按程序進行處置。5國有資產(chǎn)收入實行“收支兩條線”管理全縣所有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營陛資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，都必須按照程序報縣委、縣政府審批后方可實施；對全縣所有國有資產(chǎn)取得的收入(含出租、處置收入)應全部上繳縣財政，實行“收支兩條線”管理，縣財政根據(jù)授權(quán)管理單位實際情況核定工作經(jīng)費及必要的維護成本，重大事項要報縣委、縣政府審批后執(zhí)行，支出要按財政資金管理辦法和程序進行。6資產(chǎn)管理工作納入年度目標考核制定考核辦法，

19、把全縣行政單位固定資產(chǎn)管理工作納入縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核，有利于單位領(lǐng)導提高重視，管理的好壞與單位和個人的利益直接掛鉤，明確責任主體，增加管理主動性，防止國有資產(chǎn)的流失。五、結(jié)論行政單位固定資產(chǎn)作為單位開展業(yè)務和提高工作效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，對行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，行政事業(yè)單位加強對固定資產(chǎn)管理必須要嚴格遵守規(guī)章制度，把分級管理與部門管理相結(jié)合，充分調(diào)動領(lǐng)導、資產(chǎn)管理員、財務人員及廣大職工參與管理的積極性和主動性，切實管理好行政事業(yè)

20、單位的固定資產(chǎn)，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約成本，提高單位綜合實力，進而促進行政事業(yè)單位的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。參考文獻：【1】郝同民淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理Ⅱ】l合作經(jīng)濟與科技，2003年第5期，第1頁【2】陸濤試論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理Ⅱ]_甘肅農(nóng)業(yè)，2006年第5期，第1頁【3]劉秀龍，李鵬，李雪靖防止國有資產(chǎn)流失的思路及對策U】現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008年第4期，第3頁[4】賴永武關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的思考[『】中國