國外促進咨詢業(yè)發(fā)展的一些政策措施

1、!““#年第#期$%環(huán)球掃描中國工程咨詢鄭志勇國外促進咨詢業(yè)發(fā)展的一些政策措施咨詢業(yè)作為一種新興的智力產(chǎn)業(yè)，之所以能夠得到迅速發(fā)展，不僅與一個國家或地區(qū)的總體經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，而且還受到國家政策措施的影響和制約。世界各國咨詢業(yè)的發(fā)展證明，咨詢業(yè)能否得到發(fā)展，關(guān)鍵在于國家能否建立有效而完善的政策和措施。有關(guān)咨詢業(yè)的政策措施所涉及的范圍非常廣泛。其基本內(nèi)容可包括：投入政策、稅收政策、信貸政策、第三產(chǎn)業(yè)政策和其它相關(guān)政策。其具體作法是通過

2、稅收減免、有限管制、普遍教育以及開放、務(wù)實、穩(wěn)妥、前瞻諸原則精神的實現(xiàn)，對咨詢業(yè)進行指導(dǎo)調(diào)節(jié)、干預(yù)和規(guī)范。世界各國促進咨詢業(yè)發(fā)展的政策措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一、對咨詢業(yè)高度重視雖然世界各國在具體的政策措施上不盡相同，但在對咨詢業(yè)的重視程度上卻大同小異，這種重視主要表現(xiàn)在政府制定咨詢業(yè)的政策上。一般來講，大多數(shù)發(fā)達國家鼓勵以民間資本為主體的資本進入咨詢業(yè)，參與和促進咨詢業(yè)的發(fā)展，同時強調(diào)加強交流與合作，以充分發(fā)揮咨詢產(chǎn)業(yè)的總體效能。

3、美國歷屆政府都十分重視咨詢機構(gòu)的作用，并予以積極支持。尼克松總統(tǒng)和福特總統(tǒng)在重大決策方面很器重美國企業(yè)公共政策研究所的咨詢意見，里根總統(tǒng)則把胡佛研究所作為自己的智囊團。美國政府將咨詢作為決策過程中的法定程序，政府項目的論證、投資、運作和完成各個階段都必須要有不同的咨詢報告。此外還規(guī)定，超過!““萬人的城市都應(yīng)建立關(guān)于區(qū)域發(fā)展的綜合咨詢機構(gòu)。英國為了振興海外咨詢業(yè)務(wù)，早在!#$%年就成立了英國咨詢局（&’&），這是一個受政府支持的民間團體

4、。政府規(guī)定：貿(mào)易部和環(huán)境保護部的高級官員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常參加&’&的活動；駐外使領(lǐng)館要為咨詢業(yè)收集情報并協(xié)助開辟業(yè)務(wù)渠道；英國政府在海外強大情報網(wǎng)要為咨詢業(yè)提供信息，還在曼谷、貝魯特等地設(shè)立總部，具體指導(dǎo)海外咨詢服務(wù)工作開展。德國政府從!#($年起就意識到咨詢工作的重要性，建議各部門、各行業(yè)、各研究所都要建立咨詢部門，并由政府資助$年。內(nèi)務(wù)部明文規(guī)定，政府決策中的一切公開項目必須公布于眾，以招標(biāo)形式委托咨詢服務(wù)機構(gòu)進行預(yù)測和評估。咨詢方案則由政

5、府有關(guān)部門組成的專家委員會予以審核通過后才能付諸實施，以提高其決策的科學(xué)性和客觀性。日本政府支持由產(chǎn)業(yè)界和金融界巨頭組成的智囊團，對一些重大決策常常產(chǎn)生決定性影響。日本政府經(jīng)常把發(fā)展中國家的開發(fā)計劃、工程項目和經(jīng)濟活動等情報提供給咨詢機構(gòu)，而且規(guī)定駐外使領(lǐng)館和日本貿(mào)易振興會的海外機構(gòu)也要協(xié)助政府給咨詢機構(gòu)提供情報。澳大利亞政府的管理體制中，科技咨詢無所不在。在許多領(lǐng)域中用法律形式規(guī)定下來。在一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)決策之前，首先必須要有咨詢機

6、構(gòu)提供方案。二、對咨詢業(yè)大力支持資金是發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)的一個重要支撐條件，許多國家為了鼓勵咨詢業(yè)的發(fā)展，制定了許多投入政策、信貸政策和稅收減免政策。投入政策是指國家關(guān)于對咨詢業(yè)是否給予投入、投入增減、投入方向和投入辦法的規(guī)定。這項政策是政府最直接干預(yù)咨詢業(yè)發(fā)展的一項政策，對咨詢業(yè)的影響也是最大的。實際上，對企業(yè)的咨詢補貼也就是對咨詢市場的擴展，有利于咨詢市場的繁榮和咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國的一些大型咨詢機構(gòu)如蘭德公司、斯坦福國際研究所等都是由

7、政府或軍界扶持起來的，擁有堅實的經(jīng)濟后盾。英國政府規(guī)定&’&的管理經(jīng)費，由工商部撥給$“)。德國政府對!“家非贏利的半官方的咨詢機構(gòu)給予$“)的經(jīng)費補助，還資助建立幾十家技術(shù)咨詢機構(gòu)，免費為中小企業(yè)提供服務(wù)。此外，還規(guī)定對中小企業(yè)進行咨詢所需費用實行補貼，聯(lián)邦政府和州政府每年提供的企業(yè)補貼費用達到億馬克。新加坡對中小企業(yè)萬方數(shù)據(jù)!““#年第#期!“環(huán)球掃描中國工程咨詢開展管理咨詢服務(wù)，企業(yè)可向政府申請$“%左右的咨詢補助。信貸政策是指金

8、融管理當(dāng)局對咨詢業(yè)在貸款量、貸款期和貸款利率等方面的規(guī)定。許多國家采取單項支持信貸政策刺激咨詢業(yè)的快速發(fā)展。美國和英國對承接海外咨詢項目的咨詢機構(gòu)實行優(yōu)惠貸款政策；法國對政府系統(tǒng)咨詢機構(gòu)實行優(yōu)惠貸款政策；意大利政府對技術(shù)咨詢機構(gòu)實行低息貸款政策等。稅收政策是指國家關(guān)于咨詢機構(gòu)、咨詢?nèi)藛T納稅的規(guī)定。稅收政策的激勵作用要比直接投資或補貼的作用大，因為稅收可以和咨詢機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，而直接投資或補貼只是為了幫助處于困境中的機構(gòu)，一般在咨詢機

9、構(gòu)創(chuàng)辦時采用。所以許多國家對咨詢產(chǎn)業(yè)都給予非常優(yōu)惠的稅收政策。美國政府規(guī)定企業(yè)的咨詢費用可打入成本，不計征所得稅，以此刺激企業(yè)需求，鼓勵咨詢業(yè)的發(fā)展。加拿大政府規(guī)定，小企業(yè)憑咨詢專家的證明，可到稅務(wù)局去退現(xiàn)款；加拿大咨詢協(xié)會和兩級政府辦的研究機構(gòu)的收入，可享受免費待遇。韓國將咨詢公司的所得稅減征$“%。日本政府從稅制上規(guī)定對日本企業(yè)在國外承接咨詢業(yè)務(wù)，以及使用外幣進行等價交易所得收益進行優(yōu)惠。這一稅制稱為“關(guān)于技術(shù)性對外交易所得利潤的特

10、殊稅制”，此稅制有利于發(fā)展咨詢服務(wù)，扶植知識型產(chǎn)業(yè)，并提高其輸出比例。三、對咨詢業(yè)提供法律保護為確立咨詢服務(wù)業(yè)的法律地位、規(guī)范咨詢服務(wù)的行為，使咨詢服務(wù)的發(fā)展具有合適的外部環(huán)境，以促進咨詢業(yè)更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，許多國家為咨詢業(yè)立法，以資保護。日本政府在$“年代初，先后頒布了《中小企業(yè)診斷實施綱要》和《中小企業(yè)法》，主要是為管理咨詢提供法律保障。隨后，日本政府還為中小企業(yè)提供進行咨詢服務(wù)的專家，建立了名為&診斷士&的制度，即從事咨

11、詢服務(wù)工作者必須經(jīng)過實習(xí)和考試，并經(jīng)工商產(chǎn)業(yè)大臣的批準(zhǔn)，才能取得“診斷士”的資格，使對企業(yè)的咨詢服務(wù)水準(zhǔn)得到保證?！?$)年，日本建設(shè)省發(fā)布了“委托土木工程設(shè)計業(yè)務(wù)簽訂合同方式事項”的規(guī)定，從法律上承認(rèn)了民用咨詢企業(yè)的合法性?！?$年，日本政府頒布了《技術(shù)士法》，規(guī)定了須經(jīng)過國家考試才能取得“技術(shù)士”資格，只有“技術(shù)士”才可以接受政府和企業(yè)委托的工程和咨詢委托項目，從而為日本工程咨詢和技術(shù)咨詢的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！?#年又頒布了《綜合研究

12、開發(fā)機構(gòu)法》，該法對決策咨詢機構(gòu)的法律地位和有關(guān)方面，都作了明確的規(guī)定，為綜合性決策咨詢機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。四、對咨詢業(yè)進行宏觀管理美國對咨詢業(yè)的管理由政府的行政管理和專業(yè)協(xié)會的輔助管理兩方面協(xié)作實現(xiàn)。美國政府對咨詢業(yè)按贏利和非贏利兩類性質(zhì)區(qū)別管理。規(guī)定凡是咨詢項目都要向投資者或委托方出具政府頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書。另外，政府對中標(biāo)咨詢項目的財務(wù)支出情況要進行嚴(yán)格審計。關(guān)于咨詢?nèi)藛T的政策法令，包括咨詢?nèi)藛T教育管理條例、咨詢技術(shù)職

13、務(wù)條例、咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)定條例、業(yè)務(wù)兼職條例和聘用條例等。為保證咨詢?nèi)藛T的高素質(zhì)，美國政府在工程、技術(shù)、醫(yī)療、法律、會計等領(lǐng)域規(guī)定了執(zhí)業(yè)資格考試，凡要獲取執(zhí)業(yè)資格者，必須通過資格審查、考試、注冊登記三道手續(xù)。早在’(##年，為了把合法的咨詢?nèi)藛T和冒充內(nèi)行的人分開，美國幾個最主要的咨詢公司組成了管理咨詢工程師協(xié)會，之后，又有一些類似的協(xié)會相繼成立。這些協(xié)會一直堅持努力提高咨詢行業(yè)的專業(yè)技術(shù)水平，通過協(xié)會章程等形式，對咨詢?nèi)藛T的從業(yè)資格、職業(yè)

14、道德做出了明確規(guī)定，還定期對其會員的信譽進行評審，并借助新聞媒介向社會上公布。在對人才培養(yǎng)方面注重對實踐能力的培養(yǎng)，除了課堂實習(xí)外，還要派學(xué)生到咨詢公司實習(xí)。同時各咨詢機構(gòu)非常注重對在職人員的培訓(xùn)，如蘭德公司在人才培養(yǎng)上很下工夫，設(shè)有研究生院招生培養(yǎng)，另設(shè)有暑期培訓(xùn)班，對其職員進行選拔和培訓(xùn)。此外，各國政府還加強對全社會咨詢意識的培養(yǎng)。咨詢意識是咨詢業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，咨詢意識是否強烈，直接影響著咨詢業(yè)的需求市場，從而對咨詢業(yè)的發(fā)展水平產(chǎn)生影