國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地化管理研究

1、國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地化管理研究在鐵路推進(jìn)精細(xì)管理”的背景下，筆者擬依據(jù)鐵道部對(duì)稅務(wù)管理的總體部署，研究國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地化管理理論與實(shí)際的意義以及國外鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅收政策情況通過國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)行稅收政策和稅務(wù)管理的現(xiàn)狀并針對(duì)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地化管理中存在的主要問題，提出實(shí)施稅收屬地化管理的建議與對(duì)策。一、國有鐵業(yè)稅收管理現(xiàn)狀及征管方面存在的不足(一)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅務(wù)管理的現(xiàn)狀鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)高度集中統(tǒng)一，各項(xiàng)經(jīng)

2、營管理采用集中管理模式，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入也由行業(yè)管理部門——鐵道部為主進(jìn)行分配，主要的稅款也由鐵道部集中向國家繳納。2005年3月18日，鐵道部決定全路實(shí)行生產(chǎn)力布局調(diào)整撤銷各鐵路分局、實(shí)行路局直管站段。相應(yīng)地國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)由鐵道部一鐵路局一基層站段三級(jí)組成。鐵道部主導(dǎo)全路稅務(wù)管理工作制定全路稅務(wù)工作管理辦法統(tǒng)一協(xié)調(diào)與國家稅務(wù)部門有關(guān)全路的稅務(wù)政策，負(fù)責(zé)匯總各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要稅收并統(tǒng)一向國家申報(bào)繳納，如

3、企業(yè)所得稅、客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)稅及附加；鐵路局根據(jù)鐵道部統(tǒng)一布置負(fù)責(zé)本局范圍內(nèi)稅務(wù)管理，制定本局的稅務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)所屬基層站段從事具體稅務(wù)工作并負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)核準(zhǔn)本局企業(yè)所90中國總會(huì)計(jì)師月刊得稅、申報(bào)繳納本級(jí)以及直屬單位其他業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)稅及附加基層站段負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納本站段其他業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)稅及附加。(二)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收征管方面存在的不足第一各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收政策認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)稅收屬地化的內(nèi)部稅務(wù)管理工作沒有

4、引起應(yīng)有的重視。第二，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備相對(duì)薄弱，尤其是專職稅務(wù)管理人員嚴(yán)重不足無法滿足屬地化稅務(wù)管理工作的需要。第三，大包干”期間鐵路行業(yè)實(shí)行稅收包干，除營業(yè)稅等個(gè)別稅種外，不向國家繳納稅收1994年稅制改革后各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主要稅收也是由鐵道部集中繳納，對(duì)現(xiàn)在各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬基層站段的納稅意識(shí)淡漠、稅務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱不能不說存在影響，業(yè)務(wù)水平有待提高。第四，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主要稅金由鐵道

5、部集中匯繳稅款，不利于融洽企業(yè)與當(dāng)?shù)卣投悇?wù)部門關(guān)系以及優(yōu)化國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境。第五，稅務(wù)管理方法落后信息渠道不暢，宣傳、協(xié)調(diào)工作力度不夠。二、國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地化征管的思考(一)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施稅收屬地化管理的基本思路1財(cái)稅政策的扶持(1)稅收屬地化管理以不增加鐵■許凌云路全行業(yè)稅負(fù)為前提國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施稅收屬地化管理只是稅收征管模式的調(diào)整，從稅基、稅率等影響稅收因素考慮分析，這種稅收征管模式的調(diào)整不應(yīng)當(dāng)增加

6、鐵路運(yùn)輸行業(yè)的整體稅負(fù)。(2)重新修訂完善鐵路運(yùn)輸行業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策使其繼續(xù)適用于各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)在實(shí)施國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地化管理中應(yīng)當(dāng)重新修改完善這些稅收優(yōu)惠政策使其繼續(xù)適用于各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)，有力地推動(dòng)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步深化改革。2屬地征管、分級(jí)納稅(1)稅收屬地化征管是國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化改革的必然要求稅收屬地化管理是分稅制改革的必然結(jié)果是推動(dòng)地方政府關(guān)注鐵路發(fā)展的最有效手段之一，是順應(yīng)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化改革、面向市

7、場求發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。(2)采取以鐵路局為主導(dǎo)的兩級(jí)納稅主體、分別屬地納稅方式國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，跨區(qū)域多工種大聯(lián)動(dòng)是其主要特點(diǎn)。鐵路局作為國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主要企業(yè)組織形式，是具有法人資格的獨(dú)立核算企業(yè)，其管轄的各基層站段實(shí)質(zhì)上是所屬生產(chǎn)車間分布在不同省市區(qū)域面臨著不同的稅收征管環(huán)境。因此為理順鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地征管關(guān)系建議國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行以鐵路局為主導(dǎo)、基層站段為輔的兩萬方數(shù)據(jù)EE遣咀擅疆THEYRESEA

8、RCH國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地化管理研究.許凌云在鐵路推進(jìn)“精細(xì)管理“的背景得稅、申報(bào)繳納本級(jí)以及直屬單位其他路全行業(yè)稅負(fù)為前提下，筆者擬依據(jù)鐵道部對(duì)稅務(wù)管理的總業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)稅及附加，基層站段負(fù)責(zé)向當(dāng)固有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施稅收屬地化體部署，研究國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納本站段其他業(yè)管理只是稅收征管模式的調(diào)整，從稅地化管理理論與實(shí)際的意義以及國外鐵務(wù)流轉(zhuǎn)稅及附加.基、稅率等影響稅收因素考慮分析，這路運(yùn)輸企業(yè)的稅收政策情況，通過

9、國有(二)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收種稅收征管模式的調(diào)整不應(yīng)當(dāng)增加鐵路鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)行稅收政策和稅務(wù)管理征管方面存在的不足運(yùn)輸行業(yè)的整體稅負(fù).的現(xiàn)狀，并針對(duì)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收第一，各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收政策認(rèn)(2)重新修訂完善鐵路運(yùn)輸行業(yè)屬地化管理中存在的主要問題，提出實(shí)識(shí)尚不足，對(duì)稅收屬地化的內(nèi)部稅務(wù)管的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，使其繼續(xù)適用于施稅收屬地化管理的建議與對(duì)策。理工作沒有引起應(yīng)有的重視。各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)第二，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部稅在實(shí)

10、施國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地一、國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收管理務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備相對(duì)薄弱，化管理中，應(yīng)當(dāng)重新修改完善這些稅收現(xiàn)狀及征管方面存在的不足尤其是專職稅務(wù)管理人員嚴(yán)重不足，無優(yōu)惠政策，使其繼續(xù)適用于各國有鐵路(一)固有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅務(wù)法滿足屬地化稅務(wù)管理工作的需要.運(yùn)輸企業(yè)，有力地推動(dòng)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)管理的現(xiàn)狀第=，M大包干“期間鐵路行業(yè)實(shí)一步深化改革.鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)高度集中統(tǒng)行稅收包干，除營業(yè)稅等個(gè)別稅種外，2屬地征管、分級(jí)納稅

11、各項(xiàng)經(jīng)營管理采用集中管理模式，各國不向國家繳納稅收1994年稅制改革(1)稅收屬地化征管是國有鐵路有鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入也由行業(yè)后，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主要稅收也運(yùn)輸企業(yè)深化改革的必然要求管理部門一一鐵道部為主進(jìn)行分配，主是由鐵道部集中繳納，對(duì)現(xiàn)在各國有鐵稅收屬地化管理是分稅制改革的必要的稅款也由鐵道部集中向國家繳納。路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬基層站段的納稅意然結(jié)果，是推動(dòng)地方政府關(guān)注鐵路發(fā)展2005年3月18日，鐵道部決定全路識(shí)淡漠、稅務(wù)

12、管理基礎(chǔ)薄弱不能不說存的最有效手段之一，是順應(yīng)國有鐵路運(yùn)實(shí)行生產(chǎn)力布局調(diào)整，撤銷各鐵路分在影響，業(yè)務(wù)水平有待提高。輸企業(yè)深化改革、面向市場求發(fā)展的重局、實(shí)行路局直管站段。相應(yīng)地，國有第四，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主要稅大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)由鐵道部金由鐵道部集中匯繳稅款，不利于融洽企(2)采取以鐵路局為主導(dǎo)的兩級(jí)一鐵路局一基層站段=級(jí)組成。鐵道部業(yè)與當(dāng)?shù)卣投悇?wù)部門關(guān)系以及優(yōu)化國納稅主體、分別屬地納稅方式主導(dǎo)全路稅務(wù)管理工

13、作，制定全路稅務(wù)有鐵路運(yùn)輸企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境.國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)不罔于一般的工工作管理辦法『統(tǒng)一協(xié)調(diào)與國家稅務(wù)部第五，稅務(wù)管理方法落后，信息渠商企業(yè)，跨區(qū)域.多工種.大聯(lián)動(dòng)是其門有關(guān)全路的稅務(wù)政策，負(fù)責(zé)匯總各國道不暢，宣傳、協(xié)調(diào)工作力度不夠。主要特點(diǎn)。鐵路局作為國有鐵路運(yùn)輸有鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要稅收并統(tǒng)一向國家企業(yè)的主要企業(yè)組織形式，是具有法人申報(bào)繳納，如企業(yè)所得稅、客貨運(yùn)輸業(yè)二、國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬資格的獨(dú)立核算企業(yè)，其管轄的各基層務(wù)流轉(zhuǎn)稅

14、及附加，鐵路局根據(jù)鐵道部統(tǒng)地化征管的思考站段實(shí)質(zhì)上是所屬生產(chǎn)車間，分布在不一布置，負(fù)責(zé)本周范圍內(nèi)稅務(wù)管理，制()國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施同省市區(qū)域，面臨著不同的稅收征管環(huán)定本局的稅務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)所屬稅收屬地化管理的基本思路境。因此，為理順鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬基層站段從事具體稅務(wù)工作『并負(fù)責(zé)向1.財(cái)稅政策的扶持地征管關(guān)系，建議固有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)核準(zhǔn)本局企業(yè)所(1)稅收屬地化管理以不增加鐵行以鐵路局為主導(dǎo)、基層站段為輔的

15、兩，。中國總會(huì)計(jì)師月刊級(jí)納稅主體。(二)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地化工作創(chuàng)新思考1營業(yè)收入清算確定機(jī)制c1)現(xiàn)行營業(yè)收入清算體系存在的問題目前鐵道部在制定各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)清算單價(jià)時(shí)，主要依據(jù)是全路實(shí)現(xiàn)的運(yùn)輸進(jìn)款與全路支出。也就是說這種清算單價(jià)確定是以成本支出為主要依據(jù)，未能全面考慮各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸管理水平和運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)性質(zhì)存在不合理的因素。如何合理確定清算單價(jià)、準(zhǔn)確確定營業(yè)收入是國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施稅收屬地化管理必須著重解決的

16、關(guān)鍵問題，其中的難點(diǎn)是各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間相互提供勞務(wù)的清算。(2)現(xiàn)行營業(yè)收入中核算存在的問題國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施稅收屬地化征管中根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照各自營業(yè)收入屬地繳納營業(yè)稅，對(duì)整個(gè)鐵路運(yùn)輸行業(yè)來說，將多繳納付費(fèi)收入的營業(yè)稅金，加重了整個(gè)行業(yè)稅負(fù)阻礙了改革進(jìn)程。(3)營業(yè)收入確定應(yīng)考慮的因素①觀念創(chuàng)新。鐵道部作為國家部委歸位鐵路行業(yè)指導(dǎo)部門淡化鐵道部是一個(gè)行業(yè)集團(tuán)的概念，強(qiáng)化各國有鐵路運(yùn)

17、輸企業(yè)——鐵路局是一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體，是責(zé)權(quán)利相結(jié)合的法人企業(yè)。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施稅收屬地化管理實(shí)質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出的必然要求，更是對(duì)鐵路行業(yè)多年來政企不分、政資不分管理模式的有力挑戰(zhàn)。只有讓國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)真正回歸到市場經(jīng)濟(jì)主體地位并按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則制訂鐵路行業(yè)管理相關(guān)政策，才能實(shí)實(shí)在在地激發(fā)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展?jié)撃埽袑?shí)提高管理水平，順應(yīng)國家財(cái)稅體制改革要求，有利于財(cái)稅政策的貫

18、徹執(zhí)行，同時(shí)也能有效地理順鐵路行業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。②模式創(chuàng)新。借鑒聯(lián)合運(yùn)輸結(jié)算模式改變以鐵道部為主導(dǎo)建立以國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)為主導(dǎo)的營業(yè)收入清算模式。長期以來，鐵路運(yùn)輸行業(yè)一直采用以鐵道部為主導(dǎo)的收支兩條線財(cái)務(wù)管理模式各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)完成工作量和鐵道部確定的全路相對(duì)統(tǒng)一的清算單價(jià)進(jìn)行營業(yè)收入清算。然而，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)所處的地理環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展水平不同、成本支出水平不同企業(yè)管理水平不同，全行業(yè)采用較為統(tǒng)一的清算單價(jià)進(jìn)行

19、營業(yè)收入清算是不太合理的。尤其是直通貨運(yùn)收入，即運(yùn)行經(jīng)過兩局以上的貨運(yùn)收入，一般占企業(yè)收入比重較大。當(dāng)前國鐵直通運(yùn)行、直通發(fā)送以及直通到達(dá)均按照全路國鐵統(tǒng)一單價(jià)或比例清算由于運(yùn)輸貨物品類不同，其運(yùn)價(jià)號(hào)、運(yùn)價(jià)水平也不同，采用統(tǒng)一清算單價(jià)顯然抹殺了貨物發(fā)送品類的差異性，與實(shí)際市場經(jīng)營結(jié)果脫節(jié)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)所轄線路產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不能如實(shí)反映不利于提高企業(yè)辦理直通貨運(yùn)的積極性。因此，筆者建議：鐵道部根據(jù)各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際情況分項(xiàng)

20、制定各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)外提供勞務(wù)的清算指導(dǎo)單價(jià)；各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照鐵道部指導(dǎo)單價(jià)進(jìn)行協(xié)商通過獨(dú)立的第三方清算機(jī)構(gòu)直接相互清算；對(duì)于取得付費(fèi)收入應(yīng)參考聯(lián)運(yùn)收入分成方式避免重復(fù)納稅。③制度完善。隨著國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場化進(jìn)程的加快企業(yè)內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境的變化和稅收屬地化征管需要，部分行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，特別是部分內(nèi)部管理規(guī)定與國家稅法要求存在一定差異造成稅企認(rèn)識(shí)的分歧、產(chǎn)生稅務(wù)糾紛，給企業(yè)帶來工作上的被動(dòng)因此應(yīng)檢查現(xiàn)行

21、內(nèi)部規(guī)章、制度、辦法與稅法規(guī)定不一致的地方，并建立和利用垂直的信息反饋機(jī)制讓各基層單位日常經(jīng)營管理過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部管理規(guī)定不合理、不合規(guī)、不科學(xué)因素及時(shí)反映到上級(jí)規(guī)定制定者處從規(guī)定制定、完善的源頭就能充分THEORYRESEARCHE弱圈園考慮稅收因素，盡量保持與稅法規(guī)定相協(xié)調(diào)。2加強(qiáng)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理(1)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在鐵路局、基層站段兩級(jí)成立專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)一批懂財(cái)務(wù)、懂稅法、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志專門負(fù)責(zé)稅務(wù)管理

22、工作，積極與當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)。作為納稅主體的國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)，理應(yīng)不斷加強(qiáng)稅收征管工作。作為跨地域的特大型企業(yè)，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須建立與國家稅收征管相配套的稅收管理機(jī)構(gòu)。可以考慮：將稅管科提升為“處”，下設(shè)稅收政策科、稅收核查科、綜合科等部門。這樣設(shè)置的好處是：鐵路運(yùn)輸企業(yè)配備一支專業(yè)的稅收征管隊(duì)伍可以研究稅收征管的經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境，促進(jìn)稅企溝通，促進(jìn)鐵路稅收業(yè)務(wù)的整合和優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)鐵路企業(yè)內(nèi)部稅源、稅收數(shù)據(jù)的分析形成鐵路企業(yè)

23、內(nèi)部分析、評(píng)估、預(yù)警稽查一體化的管理機(jī)制。(2)建立健全各項(xiàng)稅務(wù)管理制度，進(jìn)一步理順鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理關(guān)系明確界定鐵路局、基層站段在稅收管理中分級(jí)負(fù)責(zé)管理的具體職責(zé)。(3)采用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息管理手段通過網(wǎng)絡(luò)暢通信息渠道形成反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效的稅務(wù)管理信息反饋機(jī)制。三、小結(jié)筆者認(rèn)為，在稅收屬地化管理趨勢下，鐵路行業(yè)應(yīng)從其行業(yè)特殊性角度出發(fā)努力獲取中央與地方政府的財(cái)稅政策扶持并研究建立屬地征管、分級(jí)納稅的內(nèi)部稅務(wù)管理模式的可行性，

24、以積極應(yīng)對(duì)屬地化稅收管理的要求。回(作者單位：滬寧城際鐵路股份有限公司)網(wǎng)上瀏覽，請登錄中國總會(huì)計(jì)師網(wǎng)(wwwccfocorncn)201110總第99期91萬方數(shù)據(jù)級(jí)納稅主體，(二)固有鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收屬地化工作創(chuàng)新思考1.營業(yè)收入清算確定機(jī)制(1)現(xiàn)行營業(yè)收入清算體系存在的問題目前，鐵道部在制定各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)清算單價(jià)時(shí)，主要依據(jù)是全路實(shí)現(xiàn)的運(yùn)輸進(jìn)款與全路支出.也就是說，這種清算單價(jià)確定是以成本支出為主要依據(jù)，未能全面考慮各國有鐵

25、路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸管理水平和運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)性質(zhì)，存在不合理的因素.如何合理確定清算單價(jià)、準(zhǔn)確確定營業(yè)收入是固有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施稅收屬地化管理必須著重解決的關(guān)鍵問題，其中的難點(diǎn)是各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間相互提供勞務(wù)的清算。(2)現(xiàn)行營業(yè)收入中核算存在的問題國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施稅收屬地化征管中，根據(jù)中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉規(guī)定，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照各自營業(yè)收入屬地繳納營業(yè)稅，對(duì)整個(gè)鐵路運(yùn)輸行業(yè)來說，將多繳納付費(fèi)收入的營業(yè)稅金，加重了整

26、個(gè)行業(yè)稅負(fù)，阻礙了改革進(jìn)程.(3)營業(yè)收入確定應(yīng)考慮的因素①觀念創(chuàng)新.鐵道部作為國家部委歸位鐵路行業(yè)指導(dǎo)部門，淡化鐵道部是個(gè)行業(yè)集團(tuán)的概念，強(qiáng)化各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)一→鐵路局是個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體，是責(zé)權(quán)利相結(jié)合的法人企業(yè).應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，固有鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施稅收屬地化管理實(shí)質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出的必然要求，更是對(duì)鐵路行業(yè)多年來政企不分、政資不分管理模式的有力挑戰(zhàn)。只有讓固有鐵路運(yùn)輸企業(yè)真正回歸到市場經(jīng)濟(jì)主

27、體地位，并按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則制訂鐵路行業(yè)管理相關(guān)政策，才能實(shí)實(shí)在在地激發(fā)固有鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展?jié)撃?，切?shí)提高管理水平，)1回應(yīng)國家財(cái)稅體制改革要求，有利于財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行，同時(shí)也能有效地理)11Yt鐵路行業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系.THEYRESEARCH1m道捆』審理②模式創(chuàng)新.借鑒聯(lián)合運(yùn)輸結(jié)算模考慮稅收因素，盡量保持與稅法規(guī)定相式，改變以鐵道部為主導(dǎo)、建主以國有協(xié)調(diào).鐵路運(yùn)輸企業(yè)為主導(dǎo)的營業(yè)收入清算模式.長期以來，鐵路運(yùn)輸行業(yè)一直采用以鐵

28、道部為主導(dǎo)的M收支兩條線“財(cái)務(wù)管理模式，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)完成工作量和鐵道部確定的全路相對(duì)統(tǒng)一的清算單價(jià)進(jìn)行營業(yè)收入清算。然而，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)所處的地理環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展水平不同、成本支出水平不同、企業(yè)管理水平不同，全行業(yè)采用較為統(tǒng)一的清算單價(jià)進(jìn)行營業(yè)收入清算是不太合理的.尤其是直通貨運(yùn)收入，即運(yùn)行經(jīng)過兩局以上的貨運(yùn)收入，一般占企業(yè)收入比重較大。當(dāng)前，國鐵直通運(yùn)行、直通發(fā)送以及直遇到達(dá)均按照全路國鐵統(tǒng)一單價(jià)或比例清算，由于運(yùn)

29、輸貨物品類不同，其運(yùn)價(jià)號(hào)、運(yùn)價(jià)水平也不同，采用統(tǒng)一清算單價(jià)顯然抹殺了貨物發(fā)送品類的差異性，與實(shí)際市場經(jīng)營結(jié)果脫節(jié)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)所轄線路產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不能如實(shí)反映，不利于提高企業(yè)辦理直通貨運(yùn)的積極性.因此，筆者建議.鐵道部根據(jù)各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)際情況，分項(xiàng)制定各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)外提供勞務(wù)的清算指導(dǎo)單價(jià)各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照鐵道部指導(dǎo)單價(jià)進(jìn)行協(xié)商，通過獨(dú)立的第三方清算機(jī)構(gòu)直接相互清算對(duì)于取得付費(fèi)收入，應(yīng)參考聯(lián)運(yùn)收入分成方式避

30、免重復(fù)納稅.③制度完善。隨著國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場化進(jìn)程的加快、企業(yè)內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境的變化和稅收屬地化征管需要，部分行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，特別是部分內(nèi)部管理規(guī)定與國家稅法要求存在一定差異，造成稅企認(rèn)識(shí)的分歧、產(chǎn)生稅務(wù)糾紛，給企業(yè)帶來工作上的被動(dòng)，因此，應(yīng)檢查現(xiàn)行內(nèi)部規(guī)章、制度.辦法與稅法規(guī)定不一致的地方，并建立和利用垂直的信息反饋機(jī)制，讓各基層單位曰常經(jīng)營管理過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部管理規(guī)定不合理、不合規(guī)、不科學(xué)因素及時(shí)反映到上級(jí)

31、規(guī)定制定者處，從規(guī)定制定、完善的源頭就能充分2加強(qiáng)國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理(1)固有鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在鐵路局、基層站段兩級(jí)成立專門的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)一批懂財(cái)務(wù)、懂稅法、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志專門負(fù)責(zé)稅務(wù)管理工作，積極與當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào).作為納稅主體的固有鐵路運(yùn)輸企業(yè)，理應(yīng)不斷加強(qiáng)稅收征管工作。作為跨地域的特大型企業(yè)，各國有鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須建立與國家稅收征管相配套的稅收管理機(jī)構(gòu)。可以考慮，將稅管“科“提升為“處下設(shè)稅收政策科、稅收核

32、查科、綜合科等部門。這樣設(shè)置的好處是.鐵路運(yùn)輸企業(yè)配備一支專業(yè)的稅收征管隊(duì)伍，可以研究稅收征管的經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境，促進(jìn)稅企溝通，促進(jìn)鐵路稅收業(yè)務(wù)的整合和優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)鐵路企業(yè)內(nèi)部稅源、稅收數(shù)據(jù)的分析，形成鐵路企業(yè)內(nèi)部分析、評(píng)估、預(yù)警、宿查一體化的管理機(jī)制。(2)建立健全各項(xiàng)稅務(wù)管理制度，進(jìn)一步理順鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理關(guān)系，明確界定鐵路局、基層站段在稅收管理中分級(jí)負(fù)責(zé)管理的具體職責(zé).(3)采用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息管理手段，通過網(wǎng)絡(luò)暢通信息渠