完善公共資產管理的主要途徑

1、完善公共資產管理的主要途徑作者：蔡紅英編者按財政是調控區(qū)域經濟發(fā)展的重要手段，充分發(fā)揮財政職能作用，通過財政體制創(chuàng)新促進經濟發(fā)展，縮小地區(qū)差距，是促進中部崛起的有效途徑。湖北經濟學院“湖北地方財政制度創(chuàng)新研究”團隊，長期致力于該項研究，取得了豐碩成果，被省教育廳授予優(yōu)秀中青年科技創(chuàng)新團隊稱號?，F摘編他們的研究成果，以饗讀者。2006年7月1日起施行的《行政單位國有資產管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，明確提出行政事業(yè)單位

2、資產管理活動應遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、資產實物管理與價值管理相結合的原則。這一原則從本質上對深化部門預算改革、進一步完善公共資產管理提出了新的工作要求。法制化管理。兩法的頒布雖標志著我國行政事業(yè)單位資產管理工作進入一個嶄新階段，國有資產管理在向規(guī)范化、科學化、法制化邁進。但相比其他成熟市場經濟國家而言，我國的公共資產管理的法律層次還不夠高，體系不完善，涉及的管理內容還不充分和全面。從各國政府資產管理的法制

3、化來看，各國都有完備的資產管理基本法和相關的普適性法律。在政府資產管理高度法制化的美國，政府資產還要按總統(tǒng)發(fā)布的有關政策進行管理。標準定額管理。合理配置資產及制定科學的費用定額標準是政府部門順利和有效開展工作的重要保證，也是節(jié)約行政支出，降低行政成本，提高行政運行績效的基礎。目前，我國和世界各國政府都非常注重部門的資產配備及費用定額標準的制定。各部門每年申請資產預算時，要根據已占有的實物定量和履行職能的需求，充分參考行業(yè)標準，制定本部門

4、的實物定額標準，以作為下一步費用評估的確定依據。專門化管理。各部門分散采購，不能發(fā)揮規(guī)模效應，采購成本較高，同時不利于監(jiān)督。通過建立中間層次的運營機構對行政單位資產實行集中統(tǒng)一職能化管理，使政府機構的行政管理職能與資產所有者職能分離，是成熟市場經濟國家管理政府資產的重要方式之一。特別是對車輛及房產等公共資產，大都實行集中管理、專業(yè)化管理。這種管理方法的優(yōu)點是政府資源能得到有效配置，既能及時滿足各部門辦公的需求，又使政府資產得到充分合理利

5、用。資本化管理。從幾個發(fā)達國家政府資產管理形式看，除對資產的實物形態(tài)進行管理外，更加注重其價值形態(tài)的管理，并遵循權責發(fā)生制的財務核算原則。權責發(fā)生制引入政府資產管理能從各個方面記錄和反映政府擁有的各項經濟資源，有利于政府了解這些資源的狀況和使用效果，并對資產的維護、過剩資產的處置、毀損或陳舊資產的重置作出最佳的決策，便于對財政支出實施有效的控制。雖然各國由于國情不一，政府會計有的遵循權責發(fā)生制，有的實施收付實現制。但對政府資產管理都在逐

6、步遵循權責發(fā)生制的財務核算原則，主要表現為對政府資產都作為固定資產來管理。在會計期間，對資產按規(guī)定的折舊率計提折舊。同時還披露資產及折舊的增加和減少，對于使用期不會縮短的資產，部門可以不計提折舊，但必須符合會計準則委員會中的規(guī)定。迄今為止，我國行政事業(yè)單位對資產都采取非成本和核算的財務方式，會計制度實行的是收付實現制。行政事業(yè)單位固定資產不計提折舊、不重估市場價值的做法，使得某些固定資產的賬面價值與實際使用價值、市場價值嚴重脫離。根據我

7、國國情，當前應制定合理的各類固定資產折舊標準，用以分析各單位所占用存量資產的實際價值情況。信息化管理。提供真實完整的信息是實現資產管理與部門預算相結合的關鍵點和難點。資產信息的提供至少應當包括兩個方面。一是資產的配置狀況，包括規(guī)模、結構與價值等。只要資產變動，就可提供配置情況比較準確的信息。二是資產使用效率。對部門預算中資產配置都采用激勵相容的制度設計，實施績效評價原則，按照效率優(yōu)先的原則，決定對預算單位資產配置增量的供給。目前，我國政

8、府資產的管理還停留在手工或半手工階段，管理效率低，管理混亂，許多單位都存在賬、卡、物不實的現象。同時，大多數數據是死數據，不能靈活利用。在這種情況下，對存量資產的分析就缺少依據和手段。因此，急需建立固定資產績效評價和信息管理系統(tǒng)，提高管理水平和效率，保證為預算編制提供及時、可靠和全面的數據。根據我國國情，當前緊要工作是實行清產核資，對各部門單位的實物資產建立詳細的數據信息系統(tǒng)。包括資產分類情況，實物總量情況，資產使用狀況，資產購置年代等

9、。同時，在資產清查過程中作好登記與建檔工作。資產與預算相結合管理。資產管理和預算管理兩者互為前提和基礎。一方面，財政預算是政府資產形成的主渠道行政事業(yè)單位國有資產的日常維持運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。另一方面，資產存量是核定單位預算的重要基礎，資產管理水平直接影響著預算資金分配的科學性和有效性。資產管理和預算管理關系的實質就是資產存量管理和增量管理的關系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產購置和資產調劑兩種手段，達到

10、提升行政事業(yè)資產的管理水平和促使部門預算編制更加科學的根本目標?？冃Ч芾?。雖然理論上可以認為相同的任務，必然有相同的資產配置狀況，但在實踐中，不同部門由于歷史原因或現實約束，資產使用能力與效率上都存在差別。為此，在公共資產管理過程中，績效管理是一個必不可少的環(huán)節(jié)。資產管理部門應建立相應的政府資產使用效率評估體系，設立績效目標和評價指標。如房產管理中的每平方英尺的營運費用、營運成本、營運盈余資金、無收益面積、客戶滿意度調查、安全滿意度調查