關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理的探討

1、中國花簏蕊總Ⅷ曩蹦、_關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理的探討■季萍作：：篡㈣●產(chǎn)是其正常履行政府和社會管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，聞此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對于正確推進(jìn)行政事業(yè)管理體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益，完善和宴臆公共財政政簟有著極其重要的意義。但是受傳統(tǒng)經(jīng)薪管理和理財觀念的制約目前行敢事業(yè)單位在崮有資產(chǎn)管理中存在著諸多弊端其資產(chǎn)使用教率低、產(chǎn)權(quán)過于分散、配置存在璉意性、資產(chǎn)被無償占用以及流失嚴(yán)重而且這些矛盾隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展It

2、益尖銳和突出，因此必須予以堅決的改革。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題1、國有賁產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善度缺乏相應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)性。目前，行政事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理所依據(jù)的兩個規(guī)章制度分別為行政事業(yè)單＆國有資產(chǎn)管理辦法和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法X這兩個辦法豐要是針對存盤資產(chǎn)的骨璋對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備兩個重要環(huán)節(jié)都沒有作出有關(guān)=睨定，而且隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量60中國羹悼經(jīng)濟(jì)2010／9期與結(jié)構(gòu)的不斷變化與調(diào)整，

3、這掰個辦法也8益展現(xiàn)出較嚴(yán)重的滯后性。這種法雄法規(guī)的不適應(yīng)性和滯后性嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、管理、配置及使用的效率。盡管上述法律法規(guī)存在著諸多漏洞，但在總體上依然起到了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制約作用。目前行政事業(yè)單位所存在的主要問題仍是有法不依缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。例如，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等恬動中存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象，不遵照國家有關(guān)規(guī)定報請國#精5門審批，私自接低價對國有資產(chǎn)進(jìn)行上述操作造成了國有資產(chǎn)的流失。此

4、外，某些單位對于自身已察覺的屬個人性質(zhì)造成的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象通常也只給予內(nèi)部處理而不予以上報更助長了這種違法違紀(jì)現(xiàn)象的蔓延。2、貴產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清管理不明。目前，許多行政事業(yè)單位由于各種原因常存在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清管理混亂的現(xiàn)象增加了國有資產(chǎn)流失發(fā)生的可能性。例如，在同有資產(chǎn)的取得過程中對于接受捐贈的資產(chǎn)不予人賬，長期由個人代為管理或使用：或者對于多部分組成的國有資產(chǎn)少^賬，剩余部分成為賬外資產(chǎn)或個人資產(chǎn)。再如在國有資產(chǎn)的處置過程中將國有資產(chǎn)無

5、償劃援至下屜實體單位使用既不收取資產(chǎn)租賃費(fèi)萬方數(shù)據(jù)也不進(jìn)行日常管理。而某些單位甚至以為職工發(fā)放福利為名，將部分國有資產(chǎn)進(jìn)行私分，或轉(zhuǎn)人奉單位的小金庫之中。3、“非特經(jīng)”國有貴產(chǎn)管理缺位。隨著事業(yè)單位體制改革的延續(xù)，越來越多的事業(yè)單位將自身所擁有的一部分資產(chǎn)如房屋、設(shè)備、資金等轉(zhuǎn)A到經(jīng)營括動中以獲取收益這有力地盤活了國有資產(chǎn)瞞了財政負(fù)擔(dān)。但是。許多單位在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的實施過程中并沒有接照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)投資方和教投資方的權(quán)

6、利、義務(wù)設(shè)有明確規(guī)定從而導(dǎo)致了對該部分國有資產(chǎn)管理的缺位以及產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)象。此外，許多單位還存在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)投資較盲目，投資回撤率較低甚至為負(fù)數(shù)從而無法實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值蕁諸多混亂現(xiàn)象。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進(jìn)策略1、創(chuàng)新圓有資產(chǎn)管理新體制從理論上說政府授權(quán)管理、企業(yè)市場化運(yùn)作是徹底改變行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的最直接手段，也是一趺有益的嘗試。與國資委管理國企資產(chǎn)相類似政霄電應(yīng)皮立—個國有獨(dú)資公司(或依托于同資委下)

7、來負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理行政事業(yè)單位的國有赍產(chǎn)，以保證國有資產(chǎn)的安全性、完整性提高國有資產(chǎn)的使用效率和管理水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。這種將國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的新馘不但可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?、市場化經(jīng)營，而且還有利于提高國有資產(chǎn)的配置效率并有效的減少國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生的可能。2、強(qiáng)化國有赍產(chǎn)的預(yù)算管理度調(diào)荊使用為了有效解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的難題，除了上述體制上的根本改革之外，還需建立一套科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度

8、。任何單位在購置或處置資產(chǎn)時，者隅結(jié)合存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要進(jìn)行深人分析，并根據(jù)分析結(jié)果制定相應(yīng)預(yù)算以起到臺理規(guī)劃的作用。這種預(yù)算管理制度可有效防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)的盲目、低效率擴(kuò)張。對于強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制提高國有資產(chǎn)的使用效率無疑具有積極的意義，而且通過預(yù)算編制的科學(xué)化預(yù)算執(zhí)行的合理化。一種新型的財政預(yù)算體系得以形成。為了充分發(fā)揮行破事業(yè)單位現(xiàn)有貸產(chǎn)的功能或技用政府應(yīng)組建新型國有資產(chǎn)調(diào)劑中心，為供箍雙方提供信息服務(wù)，促進(jìn)

9、國有資產(chǎn)的合理流動使閑置國有資產(chǎn)的教用得刊最大發(fā)揮。3、深化“非轉(zhuǎn)經(jīng)”赍產(chǎn)管理作為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的ft理投資者，行政事業(yè)單位擁有對該類資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理權(quán)和收益權(quán)，因此下屬宴體單位或資產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持對此類資產(chǎn)實行保值增值原則，并按規(guī)定定期上繳經(jīng)營收入或利潤。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制以投資回報率的高低作為其是否準(zhǔn)予審批的重要依據(jù)。明確下屬實體單位與行政事業(yè)單位自身的權(quán)責(zé)利關(guān)系，并在合同或契約中予以書面體現(xiàn)。此

10、外，還要定期對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的經(jīng)營情況進(jìn)行洋估考核檢查其資產(chǎn)的完整性，并根據(jù)其檢查情況對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎懲?？傊壳皬娜謥砜葱姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)管理仍是—個髓，其整體管理體制的完善與改革需要—個長時期的循序漸進(jìn)過程，并且是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌依次前行的。另外由于行政事業(yè)單位自身體制的原因其在國有資產(chǎn)管理上必然會具有與國有企業(yè)不同的特點(diǎn)，因此在改革中切忌不要照搬照抄國有企業(yè)的資產(chǎn)管理模式，而是通過創(chuàng)新來改革其現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式，上