工程咨詢應(yīng)盡快融入科技創(chuàng)新的大潮中

1、日咨詢論壇lZ；UNLUNTA煳工程咨詢應(yīng)盡快融入科技創(chuàng)新的大潮中■畢競超縱觀人類發(fā)展史可以看出，人類社會每一次重大的轉(zhuǎn)折和進(jìn)步都是同科技創(chuàng)新分不開的。從遠(yuǎn)古時期鉆燧取火，到瓦特發(fā)明蒸汽機引發(fā)了第一次工業(yè)革命，從蔡倫造紙到神九飛天，標(biāo)志著東方科技大國的崛起，無不揭示著科技創(chuàng)新的巨大推動力。中國共產(chǎn)黨人對科技創(chuàng)新的認(rèn)識也是通過不斷的實踐和探索逐步提高的。改革開放的總設(shè)計師鄧小平經(jīng)過數(shù)十年的革命實踐，總結(jié)出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”?！翱茖W(xué)發(fā)

2、展觀”的倡導(dǎo)者胡錦濤總書記睿智地洞察到“科技是人類智慧的偉大結(jié)晶，創(chuàng)新是文明進(jìn)步的不竭動力”。胡錦濤總書記在前不久剛剛召開的全國科技創(chuàng)新大會上發(fā)表的重要講話(以下簡稱“講話”)中指出，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新更加廣泛地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活，科技發(fā)展水平更加深刻地反映出一個國家的綜合國力和核心競爭力。我們要推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，宓須從國家發(fā)展全局的高度，集中力

3、量推進(jìn)科技創(chuàng)新?！爸v話”第一次鮮明的提出了“把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力”，把科技創(chuàng)新提升到一個嶄新的高度。這是認(rèn)識的飛躍，理論的突破，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？萍紕?chuàng)額是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)的過程?？萍紕?chuàng)新可以被分成三種類型：知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新。知識創(chuàng)新的核心科學(xué)研究，是新的思想觀

4、念和公理體系的產(chǎn)生，其直接結(jié)果是新的概念范疇和理論學(xué)說的產(chǎn)生，為人類認(rèn)識世界和改造世界提供新的世界觀和方法論；技術(shù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容是科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造和價值實現(xiàn)，其直按結(jié)果是推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新的良性互動，提高社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟的增長；管理創(chuàng)新既包括宏觀管理層面上的創(chuàng)新一社會政治、經(jīng)濟和管理等方面的制度創(chuàng)新，也包括微觀管理層面上的創(chuàng)新，其核心內(nèi)容是科技引領(lǐng)的管理變革，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使所

5、有社會資源的合理配置，最終推動社會的進(jìn)步。長期以來，人們總是認(rèn)為科技創(chuàng)新是科研院所、大專院校的科學(xué)家和教授們的事情，工程咨詢只是運用他們的成果。這從工程咨詢的定義似乎就能夠看出：運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶提供經(jīng)濟社會發(fā)展和工程項目決策與實施的智力服務(wù)。從科技創(chuàng)新的定義來看，工程咨詢似乎更接近于管理創(chuàng)新的范疇。實際上，工程咨詢既是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁，也是科技創(chuàng)新的參與者，甚至可以說

6、是中堅力量。經(jīng)過近三十年的發(fā)展壯大，我國的工程咨詢從業(yè)人員已達(dá)數(shù)百萬，科技人員超過半數(shù)。他們絕大多數(shù)直接或間接地從事過或正在從事著相關(guān)科技工作，其中不乏精英，蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能。特別是一些專業(yè)性較強的工程咨詢單位，集中了大量的專業(yè)科技入才和相關(guān)資料信息，產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的能力強，科技創(chuàng)新的潛力大?，F(xiàn)在看來，工程咨詢的定義似乎有些狹隘，過于側(cè)重“運用”，忽略了“創(chuàng)新”，尤其是“科技創(chuàng)新”。當(dāng)然，大部分專業(yè)性工程咨詢機構(gòu)一直都在從事著科

7、技創(chuàng)新工作，許多重大科研攻關(guān)項目都是由他們完成的。但同發(fā)達(dá)國家的科技創(chuàng)新能力相比，還有很大差距。其實，工程咨詢完全有能力，有必要，有責(zé)任，也有可能在科技創(chuàng)新方面有更大的作為。為此，應(yīng)該盡快將科技創(chuàng)新納入到工程咨詢范疇之中。實際上，工程咨詢的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們已經(jīng)意識到這個問題了，在《工程咨詢業(yè)2010—2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)中明確提出：“樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新研究成果的推廣應(yīng)用，形成

8、具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系以及自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用水平高的工程咨詢技術(shù)創(chuàng)新體系。”但從目前的實際情況來看，形勢卻不容樂觀。大部分工程咨詢機構(gòu)，特別是一些綜合性工程咨詢機構(gòu)，非常重視傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)的拓展與發(fā)展，對科技創(chuàng)新的關(guān)注不夠，甚至是完全的忽視。許多工程咨詢機構(gòu)既沒有這方面的規(guī)劃和計劃，也沒有相應(yīng)的機構(gòu)和人員，幾乎是完全空白；甚至在咨詢成果獎勵政策中，對獲獎咨詢項目、發(fā)表的著作和文章等咨詢成果制定了詳細(xì)的

9、獎由于“垃圾秸稈”焚燒鍋爐的熱效率低予一般燃煤鍋爐，因此“垃圾秸稈”焚燒發(fā)電項目的全廠熱效率低于常規(guī)燃煤電站，更低于熱電聯(lián)產(chǎn)項目。選擇供熱機組增加對外供熱是20I㈣憨補4期提高“垃圾秸稈”生物質(zhì)焚燒發(fā)電項目全廠熱效率的有效途徑。對于新建”垃圾秸稈”生物質(zhì)焚燒發(fā)電項目，其鍋爐和汽輪發(fā)電機組的配置可以和供熱機組一并考慮，在保證連續(xù)供熱的同時處理更多的“垃圾秸稈”，提高機組運行的經(jīng)濟性、環(huán)境效益和社會效益。日(作者單位：山東省工程咨詢院)責(zé)任

10、編輯楊新民萬方數(shù)據(jù)通用機場建設(shè)規(guī)范解讀■孟海濤通用航空作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，與公共運輸航空共同構(gòu)成民用航空的兩翼，是民航業(yè)重要的組成部分。然而，通用航空基礎(chǔ)薄弱卻是制約我國由民航大國向民航強國跨越的根本原因之一。2010年8月19日，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布了((國務(wù)院中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，打開了通用航空提速發(fā)展的大門。根據(jù)民航局《關(guān)于印發(fā)加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施的通知》要求和《建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略構(gòu)想

11、》文件精神，為了規(guī)范通用機場建設(shè)，合理確定通用機場的建設(shè)規(guī)模和運行設(shè)施，保證通用機場的安全適用性，民航局于2012年6月1日發(fā)布了民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《通用機場建設(shè)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。以下從適用范圍、通用機場分類、公眾安全保障、管制放松等四方面對《規(guī)范》進(jìn)行解讀，以便讀者理解和使用。一，適用范圍《規(guī)范》指出“本標(biāo)準(zhǔn)適用于全部功能僅用于開展通用航空活動的機場，不適用于水上機場。本標(biāo)準(zhǔn)所稱通用航空活動不包括使用30座以上航空器進(jìn)行的經(jīng)營性載

12、人飛行活動”；“使用30座以上航空器開展經(jīng)營性載人飛行活動的通用機場建設(shè)規(guī)范另行制定”；“經(jīng)營性載人飛行活動指以載人為直接目的，并發(fā)生了取酬行為的飛行活動，如公務(wù)飛行、包機(出租)飛行、空中游覽等，不包括以空中作業(yè)為直接目的的載人飛行活動，如農(nóng)林飛行、搶險救援、空中勘測、訓(xùn)練飛行等”。鑒于((民用機場管理條例》(國務(wù)院令第533號)第八十四條已對通用機場進(jìn)行了定義：“本條例所稱通用機場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，

13、以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機場”，故((規(guī)范》未對通用機場進(jìn)行定義。為了區(qū)分可以和已經(jīng)開展通用航空業(yè)務(wù)的運輸機場，《規(guī)范》限定僅適用于“全部功能僅用于開展通用航空活動的機場”，即單純開展通用航空業(yè)務(wù)的機場，排除了在運輸機場開展通用航空活動的情形。因水上機場執(zhí)行特殊規(guī)則，此類情形不在《規(guī)范》的范圍之內(nèi)?！兑?guī)范》無意界定“使用30座及以上航空器開展的經(jīng)

14、營性載人飛行活勵政策，對發(fā)明專利等原創(chuàng)性創(chuàng)新成果卻毫不涉及，挫傷了科技人員的積極性，反映出對科技創(chuàng)新的輕視。這同黨和國家對我們的要求有著很大差距，對工程咨詢的進(jìn)一步發(fā)展壯大十分不利，同工程咨詢在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位不相符。必須盡快扭轉(zhuǎn)和改變這種狀況?！爸v話”強調(diào)，我國到2020年實現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)，只有不到十年的時間了，形勢非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。建設(shè)創(chuàng)新型國家是全黨全社會的共同任務(wù)。各級黨委和政府務(wù)必提高認(rèn)識、增強緊迫感，加

15、強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實。要發(fā)揮政府在科技發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。筆者認(rèn)為，這是黨和國家向全民發(fā)出的號召，是時代的呼喚，它關(guān)系到中華民族的興衰和發(fā)展。作為聚集了大量科技人員的工程咨詢行業(yè)，更應(yīng)該予以高度的重視和關(guān)注，強化科技創(chuàng)新意識，盡快制定出相應(yīng)的政策和辦法，在業(yè)界形成一個宣傳創(chuàng)新、重視創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的氛圍。“講話”在大力提倡科技創(chuàng)新的同時，再一次強調(diào)了工程咨詢對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性，提出“

16、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)科技知識，堅持用科技知識指導(dǎo)發(fā)展，在重大決策中聽取專家意見，做好科學(xué)論證?！蔽覀児こ套稍児ぷ髡咭源藶槠鯔C，不斷提高咨詢水平和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步擴大工程咨詢的作用和影響，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。如何才能夠盡快提高工程咨詢業(yè)的創(chuàng)新能力，適應(yīng)時代發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，首先要樹立科技創(chuàng)新是工程咨詢重要組成部分的意識，在“講話”的指導(dǎo)下，按照《工程咨詢業(yè)2010—2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，各級工程

17、咨詢機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要從思想上引起重視，將其作為頭等大事來抓，制定相應(yīng)的規(guī)劃和計劃，抽調(diào)得力人才成立專門機構(gòu)，根據(jù)自身特點實施科技創(chuàng)新。專業(yè)性工程咨詢機構(gòu)依托其自身的行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，選擇應(yīng)用價值大，使用范圍較廣的課題或項目進(jìn)行創(chuàng)新，側(cè)重于原創(chuàng)性科學(xué)成果和技術(shù)突破。綜合性工程咨詢機構(gòu)涉及的行業(yè)、學(xué)科眾多，可以借助于多門類技術(shù)優(yōu)勢，側(cè)重于集成創(chuàng)新。管理性工程咨詢機構(gòu)自然是從管理創(chuàng)新方面去尋求突破。工程咨詢?nèi)藛T本身可以根據(jù)本人所學(xué)專業(yè)和興趣愛好，選