淺析我國國有企業(yè)資產(chǎn)信托管理

1、管理學(xué)家I201103淺析莪國國青芷業(yè)資產(chǎn)信托管理楊松／貴州大學(xué)管理學(xué)院MBA0905班【摘要】我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理長期以來處于內(nèi)部人人控制的狀態(tài)，監(jiān)控不力：重實物形態(tài)輕價值形態(tài)：產(chǎn)權(quán)界定不清等問題。長此以往這些問韙導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失與浪費嚴重。本文首先分析了我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題，繼而闡述了信托管理對國有企業(yè)資產(chǎn)信托管理的作用最后提出了國有企業(yè)資產(chǎn)信托管理機制的構(gòu)建。希望能夠?qū)嵺`有所裨益。【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)：資產(chǎn)：信托：管

2、理一、我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題(一)監(jiān)控不力，法律不完善。我國國有企業(yè)中，多個職能部門都能對經(jīng)營者發(fā)號施令，行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督的無序化，當問題出現(xiàn)時，各部門又相互推諉，從而使監(jiān)督乏力。委托代理鏈條之間缺乏內(nèi)在的連接機制且H現(xiàn)了多露委托代理。責任主體混亂，職責不清，委托人對代理人的監(jiān)控意識逐步弱化。另外，所有者與經(jīng)營者之間信息的不對稱，造成經(jīng)營者權(quán)利過大，內(nèi)部人有機可乘，成為國有資產(chǎn)流失的主渠道。經(jīng)過多年“放權(quán)讓利”的改革，在一些

3、多少實現(xiàn)“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的企業(yè)，負責人實際上支配了企業(yè)財產(chǎn)，而不受所有權(quán)的最終約束。給國有企業(yè)制作虛假信息提供了可以利用的空隙，使其有空可鉆。(二)重實物形態(tài)輕價值形態(tài)。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制對國有資產(chǎn)的管理以實物形態(tài)為主，往往忽視國有資產(chǎn)的價值形態(tài)，從而忽視價值規(guī)律和市場機制的作用。造成許多不良后果：忽視國家投資形成的新技術(shù)、新：r藝、新發(fā)明的專利權(quán)、版權(quán)、商譽等無形資危由于企業(yè)沒有資產(chǎn)處置權(quán)使企業(yè)的生產(chǎn)要素難以合理流動，影響國

4、有資產(chǎn)的合理配置、充分利用和使用效益的提高。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為此需要按照價值規(guī)律要求，發(fā)揮市場機制的作用，建立和完善社會主義市場體系。(三)產(chǎn)權(quán)界定不清。我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，無法進行有效的產(chǎn)權(quán)交易市場配置資源的功能也不能有效發(fā)揮，對經(jīng)濟主體的激勵和約束功能也無法實現(xiàn)。而經(jīng)濟主體由于缺乏穩(wěn)定預(yù)期而易濫用資源，或?qū)е庐a(chǎn)權(quán)交易行為短期化無法為建立有效的宏觀間接調(diào)控體系奠定市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。同時由于產(chǎn)權(quán)

5、界定不清，導(dǎo)致責任、權(quán)力、利益不明權(quán)力分散，多頭管理，相瓦推諉，甚至產(chǎn)生摩擦，從而使國有資產(chǎn)管理政策不統(tǒng)一，管理混亂賬實不符家底不清，損失浪費嚴重。可以說，產(chǎn)權(quán)界定不清是我國國有資產(chǎn)管理弊端產(chǎn)生的根本緣由。二、信托管理對國有企業(yè)資產(chǎn)信托管理的作用(一)信托可以有效解決國有資產(chǎn)運營中的所有者缺位問題。將國有資產(chǎn)交付信托，從法律上講國有資產(chǎn)營運中就始終會有一個明確具體的所有權(quán)代表一受托人，從而一舉解決國有資產(chǎn)所有者虛位這一長期困擾改革的難題

6、。毫不夸張地說，信托幾乎可以算是唯一能解決這個問題的法律形式。而且信托制度的一套定型化的權(quán)利、義務(wù)和責任體系，能最大限度地保障信托財產(chǎn)的安全和效益以及受托人對受益人利益的忠誠。(二)信托可以有效防止國有資產(chǎn)運營中的行政化傾向。信托制度中的受托人是—個獨立的市場主體，由國家作為委托人將國有資產(chǎn)交付信托，通過受托人的中介，就在國家和市場之間設(shè)立了一道“隔離墻”。一方面，國家和受托人之間形成的一種信托關(guān)系，受信托契約和信托法的調(diào)整，屬于平等主

7、體之間的民事法律關(guān)系；另一方面，受托人在管理處分作為信托財產(chǎn)的國有資產(chǎn)時，是以自己的名義并以自己的意志(當然受信托條款和信托法上的義務(wù)限制)進行，與交易相對人形成的關(guān)系也是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。在信托管理中，行政權(quán)力的介入降到了最低限度。(三)信托有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。信托財產(chǎn)的保全及增值的追求，乃是信托傳統(tǒng)上且最典型的目的，這恰與國有資產(chǎn)保值增值的目標一致。除了傳統(tǒng)的功能外，現(xiàn)代廣泛存在公益信托，公益信托一般并非著重

8、于信托財產(chǎn)的保全或增值，而是重視信托財產(chǎn)的運用是否合乎其設(shè)立的公益目的，因而特別具有公益功能。對于相當一部分國有資產(chǎn)(例如許多資源性國有資產(chǎn))而言。除了實現(xiàn)保值增值的目標外，還肩負著許多社會義務(wù)，甚至以此為主，信托的公益功能顯得尤為重要。另外，信托還具有將資產(chǎn)證券化的導(dǎo)管功能，有利于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流通。三、國有企業(yè)資產(chǎn)信托管理機制的構(gòu)建(一)產(chǎn)權(quán)清晰化。產(chǎn)權(quán)清晰是國有資產(chǎn)管理的前提。所謂產(chǎn)權(quán)清晰就是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，以現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)管

9、理和經(jīng)營國有資本的過程中，國有資本管理經(jīng)營系統(tǒng)中各機構(gòu)作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體(投資主體，經(jīng)營主體)必須同時是權(quán)利主體、義務(wù)主體和責任主體。面在國有資產(chǎn)管理中，最重要也是最根本的則是法律對國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體和代為行使該所有權(quán)的主體的規(guī)定是否明確以及法律對國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體或者代為行使該所有權(quán)的主體的權(quán)利、義務(wù)、責任的規(guī)定是否明確。在國有資產(chǎn)信托中，最重要的則是信托當事人各自的法定資格要件及其權(quán)利、義務(wù)與責任。(二)建立信托合同登記機制

10、。國有資產(chǎn)信托管理成立以后，根據(jù)信托財產(chǎn)的獨立性原則，被信托管理的圉有資產(chǎn)將獨立于國資委、中介層以及財政部。為了將國有資產(chǎn)與j方當事人的財產(chǎn)相區(qū)別，需要對信托進行登記。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的實施，可以了解國有資產(chǎn)存蜃與分布情況以及國有資產(chǎn)的增減變動情況，為考核國有資產(chǎn)保值增值情況提供依據(jù)。同時，信托關(guān)系各方當事人通過取得合法產(chǎn)權(quán)憑證，維護合法權(quán)益，保護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不受侵犯?；谝陨峡紤]，在國有資產(chǎn)管理信托中，信托登記應(yīng)為生效要件。并且從

11、簡化程序的考慮出發(fā)，應(yīng)出財政部統(tǒng)一負責國有資產(chǎn)管理的信托登記事宜。其中，以國務(wù)院固有資產(chǎn)管理委員會作’勾委托人的信托合同出財政部直接負責登記，以地方國有資產(chǎn)管理委員會作為委托人的信托合同由省級財政部門負責程記，報財政部備案。(三)完善監(jiān)督機制。(1)完善相關(guān)法律法規(guī)在財務(wù)報表方面，無論是否上市公司，均應(yīng)強制高管規(guī)范內(nèi)部財務(wù)報表制度，制作年報、中報等財務(wù)會汁報表提交國有股東代表審閱，并以簽名確保報表的真實、充分和及時；在公司年度利潤或虧損

12、處理方面，高管必須將利潤分配方案或虧損處理方案報經(jīng)國有股東同意在高管為與公司利益沖突之行為時(如攫取公司商業(yè)機會、自利交易等)，應(yīng)對蓖事課以完整揭露該行為相關(guān)資訊之義務(wù)。在我公司法現(xiàn)行規(guī)定下，或許可修正加入董事墟將相關(guān)行為通知或報告董事會及監(jiān)事會之義務(wù)。(2)強化信息披露在兩權(quán)分離后，由于所有者不再經(jīng)營公甜，所以其掌握的公司信息遠遠少于經(jīng)營者，如果要實現(xiàn)有效的治理，必須掌握足夠的信息，因此，獲得足夠的信息也是股東對公司進行有效治理不可缺

13、少的一項權(quán)利。信息公開化、透明化，有助于股東和潛在的投資者得到定期可靠且詳細的信息，從而使他們能夠?qū)?jīng)理層是否稱職做出評價，并對股票的價值評估、持有和表決做H有根據(jù)的決策?！緟⒖嘉墨I】n】席月民國有資產(chǎn)信托法研究中國法制出版社，2008。0812箴；1韋’波試析國企改革的出路南北僑。20097一079—萬方數(shù)據(jù)2011.03幸而指國固自E山運嚴信托筐I盟楊松:貴州大學(xué)管理學(xué)院川劇0905班[摘要我回國商企業(yè)資產(chǎn)管理期以然.處于內(nèi)部人人控

14、制的狀態(tài)，監(jiān)惶不為:噩實物形態(tài)輕價值形態(tài)產(chǎn)權(quán)界定不滿等問題。妖此以往.這些問題導(dǎo)班了國青資產(chǎn)的流失與浪費嚴噩。本文首先分析了我國國商企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題，繼而闡述了信托管理對國商企業(yè)資產(chǎn)1寄托管理的仰用.11:后提出了lI宵企也資產(chǎn)倩托管理機制的構(gòu)建，精理能露對實踐商所梅益。[關(guān)鍵詞]國青企池資產(chǎn)筒托管理一、我回固有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題(…)監(jiān)控不力，法律不究靜。我國國有企業(yè)中，多個職能部門都能對經(jīng)營者發(fā)號施令，行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)教監(jiān)督

15、的無序化，當問題出現(xiàn)時，各部門義相互推謗，從而使盹督乏力。委托代理鏈條之間缺乏內(nèi)在的迎接機制，且州現(xiàn)了多古草委托代珉，責任主體混亂，職責不淌，委托人對代理人的監(jiān)控意識逐步弱化。另外，所有者與經(jīng)營者之間信息的不對稱，造成經(jīng)營者權(quán)利過大，內(nèi)部人有機可乘，成為國有資產(chǎn)流失的主渠道。經(jīng)過多年“放權(quán)讓利“的改革，在~些多少實現(xiàn)“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離“的企業(yè)，負資人實際上支配了企業(yè)財產(chǎn)，而不受所有權(quán)的最終約束。給閨有企業(yè)制作虛假信息提供了可以利用的空

16、隙，使其有空可鉆。(工)i在實物形態(tài)輕價銷形態(tài)。傳統(tǒng)的網(wǎng)有資產(chǎn)管E媒體制對閱有資產(chǎn)的管理以實物形態(tài)為主，往往忽視國有資產(chǎn)的價值形態(tài)，從而忽視價值規(guī)律和市場機制的作用。造成許多不良后果:忽視國家投資形成的新技術(shù)、新工藝、新發(fā)明的專利權(quán)、版權(quán)、商沓奇事無形資產(chǎn)飛由于企業(yè)沒有資產(chǎn)處置權(quán).使企業(yè)的使產(chǎn)要索難以合理流動，影響閱有資產(chǎn)的合理配置慧、充分利用和使用效茲的提高。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場燒濟體制，為此簡要按照價值規(guī)律要求，

17、發(fā)揮市場機制的作用.建設(shè)和完禱社會主義市場體系。(主)產(chǎn)權(quán)界定不清。我國周有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不滿，無法進行有效的產(chǎn)權(quán)交易，市場配置資源的功能也不能有效發(fā)揮，對經(jīng)濟主體的激勵和約束功能也無法實現(xiàn)。而銳濟主體由于缺乏穩(wěn)定預(yù)期而易濫用資源，或?qū)е庐a(chǎn)權(quán)交易行為短期化，無法為建立有效的宏觀間接調(diào)控體系奠定市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。同時.由于產(chǎn)權(quán)界定不清，導(dǎo)致責任、權(quán)力、利援不明，權(quán)力分散，多頭管理，相1i推訟，甚3夜產(chǎn)生靡擦，從而使網(wǎng)有資產(chǎn)管理政策不統(tǒng)一噸

18、，管理混亂.賬實不符.家底不清，損失浪費嚴重?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)界定不清是我同闊有資產(chǎn)管理弊端產(chǎn)生的根本緣由。二、倍托管理對國有企業(yè)資產(chǎn)情托管理的作用(一)信托可以有效解決肉有資產(chǎn)運營中的所有者缺位問題。將閡有資產(chǎn)交付信托，從法律上講國有資產(chǎn)費運中就始終會有…個明確具體的所有權(quán)代表一受托人，從而一舉解決閏有資產(chǎn)所有者虛位這…長期困擾改革的難題。毫不夸張地說，信托幾乎可以算是唯…能解決這個問題的法律形式。而且儒托制度的一套k巨型化的權(quán)利、義務(wù)和

19、資任體系，能最大限度地保障惱托財產(chǎn)的安全和效益以及受托人對受益人利茲的忠誠。(二)1寄托可以有效防止固有資產(chǎn)運銬中的行政化傾向。信托制度中的受托人是一個獨立的市場主體，由肉家作為委托人將國有資產(chǎn)交付信托，通過受托人的中介，就在同家和市場之間設(shè)立了…遭“隔離墻“。一方面，回家和受托人之間形成的一種信托關(guān)系，受信托契約和信托法的調(diào)攘，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系另一方面，受托人在管理處分作為倍托財產(chǎn)的間有資產(chǎn)時，是以向己的名義并以自己的意

20、志(當然受信托條款利寄托法上的義務(wù)限制)進行.與交易相對人形成的關(guān)系也是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。在f寄托管理中，行政權(quán)力的介入降到了最低限度。(王)信托有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。信托財產(chǎn)的保全及增值的追求，乃是借托傳統(tǒng)上且最典型的目的，這恰與國有資產(chǎn)保健增值的目標…致n除了傳統(tǒng)的功能外，現(xiàn)代廣泛存在公益信托，公益信托一般并非著雹子信托財產(chǎn)的保倉或增值，而是重視信托財產(chǎn)的運用是再合乎其設(shè)立的公益目的，因而特別具有公益功能。對于

21、相當…部分闊有資產(chǎn)(例如許多資源性國有資產(chǎn))而言，除了實現(xiàn)保值增值的目標外，還肩負辛苦許多社會義務(wù).甚3在以此為主，信托的公益功能~得尤為重要。另外，信托還具有將資產(chǎn)證券化的導(dǎo)管功能，有利于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流通。豆、國有企業(yè)資嚴情報管理機制的構(gòu)建(一)產(chǎn)權(quán)清晰化。產(chǎn)儀清晰是同.ff資產(chǎn)管理的前提。所謂產(chǎn)權(quán)清晰就是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，以現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)管理和經(jīng)營固有資本的過程中，國有資本管理經(jīng)傳系統(tǒng)中各機構(gòu)作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體(投資主體，經(jīng)

22、常主體)必須問時是權(quán)利主體、義務(wù)主體和責任主體。麗在國有資產(chǎn)管理巾，最重要也是最根本的則是法律對固有資產(chǎn)的所有權(quán)主體和代為行使該所有權(quán)的主體的規(guī)定是否明確以及法律對同有資產(chǎn)的所有權(quán)主體或者代為行使該所有權(quán)的主體的權(quán)利、義務(wù)、責任的規(guī)定是否明確。在:聞有資產(chǎn)寄托中，最盟主要的則是借托當事人各自的法定資格要件及其權(quán)利、義務(wù)與責任。(工)建Jl倍托合同登記機制。間有資產(chǎn)偽托管E贊成立以后，根據(jù)信托財產(chǎn)的獨立性原則.被信托管理的同有資產(chǎn)將獨立于

23、國資委、中介層以及財政部。為了將國有資產(chǎn)U與芝方當寨人的財產(chǎn)相區(qū)別，需要對信托進行登記。間有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主去記制度的實施，可以了解間有資產(chǎn)存量與分布情況以及國有資產(chǎn)的增減變動情況，為考核國有資產(chǎn)保值增僚情況提供依據(jù)。同時，信托關(guān)系各方當事人通過取得合法產(chǎn)權(quán)憑證，維護合法儀茲，保護閏有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不受侵4日?；谝陨峡紤]，在國有資產(chǎn)管理信托中，信托苦苦i己成為生效要件。并13從簡化程序的考慮tP，發(fā)，應(yīng)的財政部統(tǒng)一負責罔有資產(chǎn)管現(xiàn)的信托將記事宵。

24、其中，以國務(wù)院回有資產(chǎn)管理委員會作為委托人的信托合同出財政部直接負責登記，以地方國有資產(chǎn)管理委員會作為委托人的信托合同囪省級財政部門負責程記，報財政部備案。(三)究善監(jiān)督機制。(1)完善相關(guān)法律法規(guī)在財務(wù)報表方麗，無論是否上市公司，均應(yīng)強制商管規(guī)范內(nèi)部財務(wù)報表制度.制作年報、中報等財務(wù)會計報表提交國有股東代表審閱.并以簽名確保報表的真實、充分和及時在公司年度利潤或虧損處理方而.商管必須將利潤分配方案或虧損處理方案報經(jīng)國有股東間或在商管為

25、與公司利益沖突之行為時(如掰取公司商業(yè)機會、自利交易等)，應(yīng)對窗事課以憲章在揭露該行為相關(guān)資訊之義務(wù)。在我公叫法現(xiàn)行規(guī)定下，或許可修正加入褒尋!j:bv.將相關(guān)行為通知成報告讀事會及監(jiān)事會之義務(wù)。(2)強化信息披露在兩權(quán)分離后，由于所有者不得經(jīng)營公剖，所以其掌撰的公心信息遠遠少于經(jīng)營者，如果要實現(xiàn)有效的治理，必須掌握足夠的信息，閔此，獲得足夠的信息也是股東對公司進行有效治理不可缺少的一項權(quán)利。信息公開化、透明化，有助于股東和潛在的投資者

26、得到定期可靠且詳細的信息，從而使他們能夠?qū)?jīng)理后是再稱職做出評價，并對股票的價值刑由、婷街#附?jīng)Q做州有根據(jù)的決策。參警文獻1m席同民國青資產(chǎn)信托法研撓。因法制出版社，200808‘(2J翻恤.試析國企底翻咄跑酣晰.20097.一079管理學(xué)家I201103淺析莪國國青芷業(yè)資產(chǎn)信托管理楊松／貴州大學(xué)管理學(xué)院MBA0905班【摘要】我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理長期以來處于內(nèi)部人人控制的狀態(tài)，監(jiān)控不力：重實物形態(tài)輕價值形態(tài)：產(chǎn)權(quán)界定不清等問題。長此以

27、往這些問韙導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失與浪費嚴重。本文首先分析了我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題，繼而闡述了信托管理對國有企業(yè)資產(chǎn)信托管理的作用最后提出了國有企業(yè)資產(chǎn)信托管理機制的構(gòu)建。希望能夠?qū)嵺`有所裨益。【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)：資產(chǎn)：信托：管理一、我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題(一)監(jiān)控不力，法律不完善。我國國有企業(yè)中，多個職能部門都能對經(jīng)營者發(fā)號施令，行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督的無序化，當問題出現(xiàn)時，各部門又相互推諉，從而使監(jiān)督乏力。委托代理鏈條之

28、間缺乏內(nèi)在的連接機制且H現(xiàn)了多露委托代理。責任主體混亂，職責不清，委托人對代理人的監(jiān)控意識逐步弱化。另外，所有者與經(jīng)營者之間信息的不對稱，造成經(jīng)營者權(quán)利過大，內(nèi)部人有機可乘，成為國有資產(chǎn)流失的主渠道。經(jīng)過多年“放權(quán)讓利”的改革，在一些多少實現(xiàn)“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的企業(yè)，負責人實際上支配了企業(yè)財產(chǎn)，而不受所有權(quán)的最終約束。給國有企業(yè)制作虛假信息提供了可以利用的空隙，使其有空可鉆。(二)重實物形態(tài)輕價值形態(tài)。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制對國有資

29、產(chǎn)的管理以實物形態(tài)為主，往往忽視國有資產(chǎn)的價值形態(tài)，從而忽視價值規(guī)律和市場機制的作用。造成許多不良后果：忽視國家投資形成的新技術(shù)、新：r藝、新發(fā)明的專利權(quán)、版權(quán)、商譽等無形資危由于企業(yè)沒有資產(chǎn)處置權(quán)使企業(yè)的生產(chǎn)要素難以合理流動，影響國有資產(chǎn)的合理配置、充分利用和使用效益的提高。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為此需要按照價值規(guī)律要求，發(fā)揮市場機制的作用，建立和完善社會主義市場體系。(三)產(chǎn)權(quán)界定不清。我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界

30、定不清，無法進行有效的產(chǎn)權(quán)交易市場配置資源的功能也不能有效發(fā)揮，對經(jīng)濟主體的激勵和約束功能也無法實現(xiàn)。而經(jīng)濟主體由于缺乏穩(wěn)定預(yù)期而易濫用資源，或?qū)е庐a(chǎn)權(quán)交易行為短期化無法為建立有效的宏觀間接調(diào)控體系奠定市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。同時由于產(chǎn)權(quán)界定不清，導(dǎo)致責任、權(quán)力、利益不明權(quán)力分散，多頭管理，相瓦推諉，甚至產(chǎn)生摩擦，從而使國有資產(chǎn)管理政策不統(tǒng)一，管理混亂賬實不符家底不清，損失浪費嚴重?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)界定不清是我國國有資產(chǎn)管理弊端產(chǎn)生的根本緣由。

31、二、信托管理對國有企業(yè)資產(chǎn)信托管理的作用(一)信托可以有效解決國有資產(chǎn)運營中的所有者缺位問題。將國有資產(chǎn)交付信托，從法律上講國有資產(chǎn)營運中就始終會有一個明確具體的所有權(quán)代表一受托人，從而一舉解決國有資產(chǎn)所有者虛位這一長期困擾改革的難題。毫不夸張地說，信托幾乎可以算是唯一能解決這個問題的法律形式。而且信托制度的一套定型化的權(quán)利、義務(wù)和責任體系，能最大限度地保障信托財產(chǎn)的安全和效益以及受托人對受益人利益的忠誠。(二)信托可以有效防止國有資產(chǎn)

32、運營中的行政化傾向。信托制度中的受托人是—個獨立的市場主體，由國家作為委托人將國有資產(chǎn)交付信托，通過受托人的中介，就在國家和市場之間設(shè)立了一道“隔離墻”。一方面，國家和受托人之間形成的一種信托關(guān)系，受信托契約和信托法的調(diào)整，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系；另一方面，受托人在管理處分作為信托財產(chǎn)的國有資產(chǎn)時，是以自己的名義并以自己的意志(當然受信托條款和信托法上的義務(wù)限制)進行，與交易相對人形成的關(guān)系也是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。在

33、信托管理中，行政權(quán)力的介入降到了最低限度。(三)信托有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。信托財產(chǎn)的保全及增值的追求，乃是信托傳統(tǒng)上且最典型的目的，這恰與國有資產(chǎn)保值增值的目標一致。除了傳統(tǒng)的功能外，現(xiàn)代廣泛存在公益信托，公益信托一般并非著重于信托財產(chǎn)的保全或增值，而是重視信托財產(chǎn)的運用是否合乎其設(shè)立的公益目的，因而特別具有公益功能。對于相當一部分國有資產(chǎn)(例如許多資源性國有資產(chǎn))而言。除了實現(xiàn)保值增值的目標外，還肩負著許多社會義務(wù)，甚至以此為

34、主，信托的公益功能顯得尤為重要。另外，信托還具有將資產(chǎn)證券化的導(dǎo)管功能，有利于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流通。三、國有企業(yè)資產(chǎn)信托管理機制的構(gòu)建(一)產(chǎn)權(quán)清晰化。產(chǎn)權(quán)清晰是國有資產(chǎn)管理的前提。所謂產(chǎn)權(quán)清晰就是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，以現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)管理和經(jīng)營國有資本的過程中，國有資本管理經(jīng)營系統(tǒng)中各機構(gòu)作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體(投資主體，經(jīng)營主體)必須同時是權(quán)利主體、義務(wù)主體和責任主體。面在國有資產(chǎn)管理中，最重要也是最根本的則是法律對國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體

35、和代為行使該所有權(quán)的主體的規(guī)定是否明確以及法律對國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體或者代為行使該所有權(quán)的主體的權(quán)利、義務(wù)、責任的規(guī)定是否明確。在國有資產(chǎn)信托中，最重要的則是信托當事人各自的法定資格要件及其權(quán)利、義務(wù)與責任。(二)建立信托合同登記機制。國有資產(chǎn)信托管理成立以后，根據(jù)信托財產(chǎn)的獨立性原則，被信托管理的圉有資產(chǎn)將獨立于國資委、中介層以及財政部。為了將國有資產(chǎn)與j方當事人的財產(chǎn)相區(qū)別，需要對信托進行登記。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的實施，可以了解國

36、有資產(chǎn)存蜃與分布情況以及國有資產(chǎn)的增減變動情況，為考核國有資產(chǎn)保值增值情況提供依據(jù)。同時，信托關(guān)系各方當事人通過取得合法產(chǎn)權(quán)憑證，維護合法權(quán)益，保護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。基于以上考慮，在國有資產(chǎn)管理信托中，信托登記應(yīng)為生效要件。并且從簡化程序的考慮出發(fā)，應(yīng)出財政部統(tǒng)一負責國有資產(chǎn)管理的信托登記事宜。其中，以國務(wù)院固有資產(chǎn)管理委員會作’勾委托人的信托合同出財政部直接負責登記，以地方國有資產(chǎn)管理委員會作為委托人的信托合同由省級財政部門負責程

37、記，報財政部備案。(三)完善監(jiān)督機制。(1)完善相關(guān)法律法規(guī)在財務(wù)報表方面，無論是否上市公司，均應(yīng)強制高管規(guī)范內(nèi)部財務(wù)報表制度，制作年報、中報等財務(wù)會汁報表提交國有股東代表審閱，并以簽名確保報表的真實、充分和及時；在公司年度利潤或虧損處理方面，高管必須將利潤分配方案或虧損處理方案報經(jīng)國有股東同意在高管為與公司利益沖突之行為時(如攫取公司商業(yè)機會、自利交易等)，應(yīng)對蓖事課以完整揭露該行為相關(guān)資訊之義務(wù)。在我公司法現(xiàn)行規(guī)定下，或許可修正加入

38、董事墟將相關(guān)行為通知或報告董事會及監(jiān)事會之義務(wù)。(2)強化信息披露在兩權(quán)分離后，由于所有者不再經(jīng)營公甜，所以其掌握的公司信息遠遠少于經(jīng)營者，如果要實現(xiàn)有效的治理，必須掌握足夠的信息，因此，獲得足夠的信息也是股東對公司進行有效治理不可缺少的一項權(quán)利。信息公開化、透明化，有助于股東和潛在的投資者得到定期可靠且詳細的信息，從而使他們能夠?qū)?jīng)理層是否稱職做出評價，并對股票的價值評估、持有和表決做H有根據(jù)的決策?！緟⒖嘉墨I】n】席月民國有資產(chǎn)信托

39、法研究中國法制出版社，2008。0812箴；1韋’波試析國企改革的出路南北僑。20097一079—萬方數(shù)據(jù)2011.03幸而指國固自E山運嚴信托筐I盟楊松:貴州大學(xué)管理學(xué)院川劇0905班[摘要我回國商企業(yè)資產(chǎn)管理期以然.處于內(nèi)部人人控制的狀態(tài)，監(jiān)惶不為:噩實物形態(tài)輕價值形態(tài)產(chǎn)權(quán)界定不滿等問題。妖此以往.這些問題導(dǎo)班了國青資產(chǎn)的流失與浪費嚴噩。本文首先分析了我國國商企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題，繼而闡述了信托管理對國商企業(yè)資產(chǎn)1寄托管理的仰用.

40、11:后提出了lI宵企也資產(chǎn)倩托管理機制的構(gòu)建，精理能露對實踐商所梅益。[關(guān)鍵詞]國青企池資產(chǎn)筒托管理一、我回固有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題(…)監(jiān)控不力，法律不究靜。我國國有企業(yè)中，多個職能部門都能對經(jīng)營者發(fā)號施令，行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)教監(jiān)督的無序化，當問題出現(xiàn)時，各部門義相互推謗，從而使盹督乏力。委托代理鏈條之間缺乏內(nèi)在的迎接機制，且州現(xiàn)了多古草委托代珉，責任主體混亂，職責不淌，委托人對代理人的監(jiān)控意識逐步弱化。另外，所有者與經(jīng)營者之間信息的

41、不對稱，造成經(jīng)營者權(quán)利過大，內(nèi)部人有機可乘，成為國有資產(chǎn)流失的主渠道。經(jīng)過多年“放權(quán)讓利“的改革，在~些多少實現(xiàn)“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離“的企業(yè)，負資人實際上支配了企業(yè)財產(chǎn)，而不受所有權(quán)的最終約束。給閨有企業(yè)制作虛假信息提供了可以利用的空隙，使其有空可鉆。(工)i在實物形態(tài)輕價銷形態(tài)。傳統(tǒng)的網(wǎng)有資產(chǎn)管E媒體制對閱有資產(chǎn)的管理以實物形態(tài)為主，往往忽視國有資產(chǎn)的價值形態(tài)，從而忽視價值規(guī)律和市場機制的作用。造成許多不良后果:忽視國家投資形成的新技

42、術(shù)、新工藝、新發(fā)明的專利權(quán)、版權(quán)、商沓奇事無形資產(chǎn)飛由于企業(yè)沒有資產(chǎn)處置權(quán).使企業(yè)的使產(chǎn)要索難以合理流動，影響閱有資產(chǎn)的合理配置慧、充分利用和使用效茲的提高。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場燒濟體制，為此簡要按照價值規(guī)律要求，發(fā)揮市場機制的作用.建設(shè)和完禱社會主義市場體系。(主)產(chǎn)權(quán)界定不清。我國周有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不滿，無法進行有效的產(chǎn)權(quán)交易，市場配置資源的功能也不能有效發(fā)揮，對經(jīng)濟主體的激勵和約束功能也無法實現(xiàn)。而銳濟主體由于缺

43、乏穩(wěn)定預(yù)期而易濫用資源，或?qū)е庐a(chǎn)權(quán)交易行為短期化，無法為建立有效的宏觀間接調(diào)控體系奠定市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。同時.由于產(chǎn)權(quán)界定不清，導(dǎo)致責任、權(quán)力、利援不明，權(quán)力分散，多頭管理，相1i推訟，甚3夜產(chǎn)生靡擦，從而使網(wǎng)有資產(chǎn)管理政策不統(tǒng)一噸，管理混亂.賬實不符.家底不清，損失浪費嚴重?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)界定不清是我同闊有資產(chǎn)管理弊端產(chǎn)生的根本緣由。二、倍托管理對國有企業(yè)資產(chǎn)情托管理的作用(一)信托可以有效解決肉有資產(chǎn)運營中的所有者缺位問題。將閡有資

44、產(chǎn)交付信托，從法律上講國有資產(chǎn)費運中就始終會有…個明確具體的所有權(quán)代表一受托人，從而一舉解決閏有資產(chǎn)所有者虛位這…長期困擾改革的難題。毫不夸張地說，信托幾乎可以算是唯…能解決這個問題的法律形式。而且儒托制度的一套k巨型化的權(quán)利、義務(wù)和資任體系，能最大限度地保障惱托財產(chǎn)的安全和效益以及受托人對受益人利茲的忠誠。(二)1寄托可以有效防止固有資產(chǎn)運銬中的行政化傾向。信托制度中的受托人是一個獨立的市場主體，由肉家作為委托人將國有資產(chǎn)交付信托，通

45、過受托人的中介，就在同家和市場之間設(shè)立了…遭“隔離墻“。一方面，回家和受托人之間形成的一種信托關(guān)系，受信托契約和信托法的調(diào)攘，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系另一方面，受托人在管理處分作為倍托財產(chǎn)的間有資產(chǎn)時，是以向己的名義并以自己的意志(當然受信托條款利寄托法上的義務(wù)限制)進行.與交易相對人形成的關(guān)系也是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系。在f寄托管理中，行政權(quán)力的介入降到了最低限度。(王)信托有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。信托財產(chǎn)的保全及

46、增值的追求，乃是借托傳統(tǒng)上且最典型的目的，這恰與國有資產(chǎn)保健增值的目標…致n除了傳統(tǒng)的功能外，現(xiàn)代廣泛存在公益信托，公益信托一般并非著雹子信托財產(chǎn)的保倉或增值，而是重視信托財產(chǎn)的運用是再合乎其設(shè)立的公益目的，因而特別具有公益功能。對于相當…部分闊有資產(chǎn)(例如許多資源性國有資產(chǎn))而言，除了實現(xiàn)保值增值的目標外，還肩負辛苦許多社會義務(wù).甚3在以此為主，信托的公益功能~得尤為重要。另外，信托還具有將資產(chǎn)證券化的導(dǎo)管功能，有利于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流

47、通。豆、國有企業(yè)資嚴情報管理機制的構(gòu)建(一)產(chǎn)權(quán)清晰化。產(chǎn)儀清晰是同.ff資產(chǎn)管理的前提。所謂產(chǎn)權(quán)清晰就是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，以現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)管理和經(jīng)營固有資本的過程中，國有資本管理經(jīng)傳系統(tǒng)中各機構(gòu)作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體(投資主體，經(jīng)常主體)必須問時是權(quán)利主體、義務(wù)主體和責任主體。麗在國有資產(chǎn)管理巾，最重要也是最根本的則是法律對固有資產(chǎn)的所有權(quán)主體和代為行使該所有權(quán)的主體的規(guī)定是否明確以及法律對同有資產(chǎn)的所有權(quán)主體或者代為行使該所有權(quán)的

48、主體的權(quán)利、義務(wù)、責任的規(guī)定是否明確。在:聞有資產(chǎn)寄托中，最盟主要的則是借托當事人各自的法定資格要件及其權(quán)利、義務(wù)與責任。(工)建Jl倍托合同登記機制。間有資產(chǎn)偽托管E贊成立以后，根據(jù)信托財產(chǎn)的獨立性原則.被信托管理的同有資產(chǎn)將獨立于國資委、中介層以及財政部。為了將國有資產(chǎn)U與芝方當寨人的財產(chǎn)相區(qū)別，需要對信托進行登記。間有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主去記制度的實施，可以了解間有資產(chǎn)存量與分布情況以及國有資產(chǎn)的增減變動情況，為考核國有資產(chǎn)保值增僚情況提供

49、依據(jù)。同時，信托關(guān)系各方當事人通過取得合法產(chǎn)權(quán)憑證，維護合法儀茲，保護閏有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不受侵4日。基于以上考慮，在國有資產(chǎn)管理信托中，信托苦苦i己成為生效要件。并13從簡化程序的考慮tP，發(fā)，應(yīng)的財政部統(tǒng)一負責罔有資產(chǎn)管現(xiàn)的信托將記事宵。其中，以國務(wù)院回有資產(chǎn)管理委員會作為委托人的信托合同出財政部直接負責登記，以地方國有資產(chǎn)管理委員會作為委托人的信托合同囪省級財政部門負責程記，報財政部備案。(三)究善監(jiān)督機制。(1)完善相關(guān)法律法規(guī)在財務(wù)報

50、表方麗，無論是否上市公司，均應(yīng)強制商管規(guī)范內(nèi)部財務(wù)報表制度.制作年報、中報等財務(wù)會計報表提交國有股東代表審閱.并以簽名確保報表的真實、充分和及時在公司年度利潤或虧損處理方而.商管必須將利潤分配方案或虧損處理方案報經(jīng)國有股東間或在商管為與公司利益沖突之行為時(如掰取公司商業(yè)機會、自利交易等)，應(yīng)對窗事課以憲章在揭露該行為相關(guān)資訊之義務(wù)。在我公叫法現(xiàn)行規(guī)定下，或許可修正加入褒尋!j:bv.將相關(guān)行為通知成報告讀事會及監(jiān)事會之義務(wù)。(2)強化

51、信息披露在兩權(quán)分離后，由于所有者不得經(jīng)營公剖，所以其掌撰的公心信息遠遠少于經(jīng)營者，如果要實現(xiàn)有效的治理，必須掌握足夠的信息，閔此，獲得足夠的信息也是股東對公司進行有效治理不可缺少的一項權(quán)利。信息公開化、透明化，有助于股東和潛在的投資者得到定期可靠且詳細的信息，從而使他們能夠?qū)?jīng)理后是再稱職做出評價，并對股票的價值刑由、婷街#附?jīng)Q做州有根據(jù)的決策。參警文獻1m席同民國青資產(chǎn)信托法研撓。因法制出版社，200808‘(2J翻恤.試析國企底翻咄