強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

1、?飛、經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思專(zhuān)鄒偉(山東電力集團(tuán)公司泰安供電公司，山東泰安271000)摘要:國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義制度賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是維系國(guó)家存續(xù)、發(fā)揮社會(huì)職能的保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作變得越來(lái)越重要。但目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中卻存在著諸多的問(wèn)題和不足。筆者經(jīng)過(guò)多年的研究并結(jié)合自己的工作，對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入

2、剖析，最后針對(duì)性的提出了幾點(diǎn)改進(jìn)對(duì)策，為廣大讀者提供了可以借鑒的參考。關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)5資產(chǎn)管理s問(wèn)題z對(duì)策一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的特征國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)是指由國(guó)有企業(yè)占有、使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，包括國(guó)有企業(yè)使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，國(guó)家撥給國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家政策規(guī)定、運(yùn)用資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。與其他資產(chǎn)相比，固有企業(yè)資產(chǎn)的行政色彩更濃，其主要特征表現(xiàn)如下。1.公

3、共服務(wù)性。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)是我國(guó)各級(jí)公有制企業(yè)開(kāi)展正常工作、履行職能而所需的必要資產(chǎn)，因此國(guó)有企業(yè)在使用這些資產(chǎn)時(shí)并不以營(yíng)利為目的，而是通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的占有和使用來(lái)為社會(huì)提供公共服務(wù)，以資產(chǎn)的安全為目的，以保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.非增值性。國(guó)有企業(yè)使用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獲取社會(huì)效益最大化。以要求有效、節(jié)約和合理使用為原則，不作為資本來(lái)使用，它的任務(wù)、崗位責(zé)任，與各自在工作中的工作方法、方式和崗位責(zé)任相對(duì)應(yīng)，不斷檢驗(yàn)自己的工作。如拌

4、和場(chǎng)施工員就一定要熟悉配比，按配合比精確配料，不斷檢驗(yàn)水泥用量、碎石用量是否準(zhǔn)確，用實(shí)際運(yùn)輸及攤鋪數(shù)量檢驗(yàn)所拌混合料數(shù)量是否吻合。若有偏差要加予調(diào)整，不斷改進(jìn)，最終要使水泥、石料用量不超過(guò)預(yù)算，配合比要準(zhǔn)確到位。在項(xiàng)目管理工作中不斷建立和完善各項(xiàng)成本管理制度，對(duì)材料采購(gòu)價(jià)格、進(jìn)貨渠道、勞動(dòng)力價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的擬訂進(jìn)行管理，完善材料保管與使用、勞動(dòng)力、機(jī)械臺(tái)班、工程數(shù)量的計(jì)量管理制度，避免材料的損失、浪費(fèi)、積壓、杜絕因施工計(jì)劃不周和盲目

5、調(diào)度造成窩工、機(jī)械利用率低。通過(guò)制度管理、監(jiān)控施工管理費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)格執(zhí)行管理費(fèi)審批和報(bào)銷(xiāo)制度，減少、杜絕不必要的費(fèi)用開(kāi)支。通過(guò)合理的管理制度、完善的規(guī)章制度、明確的崗位責(zé)任，使生產(chǎn)各要素進(jìn)行優(yōu)化配置，合理使用，避免開(kāi)支的隨意性、盲目性，能有效的控制和管理實(shí)際施工成本的發(fā)生。3.采用先進(jìn)的施工方法和施工方案，降低工程成本在施工進(jìn)行的全過(guò)程中采取各種技術(shù)措施，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以確定最佳的方案。對(duì)材料使用進(jìn)行比較與選擇，通過(guò)代用、改變配合比、

6、使用添加濟(jì)、采用新技術(shù)、新方法降低材料消耗費(fèi)用，選擇最合適的施工機(jī)械配置和設(shè)備使用方案，提高生產(chǎn)效率，?46.1審白馬背inessupω在使用中不要求增值，甚至可不要求自行保值。3.無(wú)償性。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在使用和占用方式上應(yīng)當(dāng)具有無(wú)償?shù)男再|(zhì)，國(guó)有企業(yè)可采取無(wú)償方式來(lái)使用和占有財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，而有效地開(kāi)展行政事業(yè)工作，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)。4.財(cái)政配置性。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)主要通過(guò)財(cái)政性資金進(jìn)行配置，不論是存量資產(chǎn)的初始配置、消耗性

7、補(bǔ)償，還是資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的增量資產(chǎn)的資金來(lái)源，都不能直接從資產(chǎn)使用的過(guò)程中獲取，而只能來(lái)源于財(cái)政的配置。因此，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與公共財(cái)政特別是財(cái)政支出、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政政策選擇等有必然的相關(guān)性。二、固有企業(yè)資產(chǎn)的管理目標(biāo)根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的公共職能及其非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的性質(zhì)，我們認(rèn)為，首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的最高目標(biāo)應(yīng)加強(qiáng)材料管理，降低材料的庫(kù)存成本和運(yùn)輸成本，以降低整個(gè)工程項(xiàng)目成本。具體如下:4.加強(qiáng)合同管理，降低工程成本在實(shí)際施工中，有

8、施工單位與業(yè)主簽訂的施工合同和施工單位內(nèi)部與勞務(wù)隊(duì)伍、材料供應(yīng)商、機(jī)械供應(yīng)商之間簽定的勞務(wù)合用、材料供應(yīng)合同、機(jī)械租憑合同等。通過(guò)對(duì)合同的嚴(yán)格管理，減小工程風(fēng)險(xiǎn)，降低工程成本。首先，在與業(yè)主簽定施工合同時(shí)要選用合適的合同結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取能適合工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)，要考慮一切影響工程效益的因素，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。其次，對(duì)內(nèi)部的材料供應(yīng)商、勞務(wù)合同、機(jī)械租憑合同要加強(qiáng)分析、研究，明確各自在合同履行過(guò)程的責(zé)任和義務(wù)，依

9、據(jù)與業(yè)主的合同對(duì)王朔、質(zhì)量、技術(shù)要求、違約責(zé)任進(jìn)行明確，將成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分鈕，同時(shí)對(duì)簽約對(duì)象進(jìn)行選擇、要選用信譽(yù)好的合作伙伴。5.項(xiàng)目成本控制的總結(jié)及評(píng)價(jià)。工程完工后，對(duì)實(shí)際發(fā)生成本進(jìn)行匯總和分類(lèi)，計(jì)算出施工費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額、施工項(xiàng)目的總成本和單位成本，并與相應(yīng)預(yù)算成本進(jìn)行比較分析.項(xiàng)目成本審核分析完成后，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)該工程成本控制的情況，人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)成本是否超標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取伏補(bǔ)短，明確以后成本控

10、制的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)，不斷完善成本控制與管理理念。該服從于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率與公平目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而不是爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化。其次，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)很多來(lái)源于公共財(cái)政，維護(hù)其安全完整，是固有企業(yè)資產(chǎn)管理的起碼要求和低層次目標(biāo)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)該遵循如下原則:實(shí)行分類(lèi)設(shè)計(jì)的原則，價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則g中央與地方分級(jí)管理的原則g資產(chǎn)管理體制與行政管理體制相統(tǒng)一的原則g資產(chǎn)管理權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則。三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理所具有的

11、現(xiàn)實(shí)意義當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也更加白熱化，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的一分子，如何提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)固有企業(yè)綜合實(shí)力以及如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值則無(wú)疑關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，僅靠提高產(chǎn)品產(chǎn)量和銷(xiāo)售價(jià)格的方法是非常片面的，國(guó)有企業(yè)還必須苦練內(nèi)功，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理的高效化和資源利用的最優(yōu)化，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)

12、發(fā)展。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的保值增值，對(duì)于提高企業(yè)的整體管理水平和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分積極的意義。四、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理目前存在的問(wèn)題與不足1.國(guó)有資產(chǎn)管理的立法不夠完善。目前，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理的立法方面還存在著很大的不足，直至現(xiàn)在還沒(méi)有制定出一套專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理法律。雖然我國(guó)在所出臺(tái)的《公司法》中包含有國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，但是由于該法律主要是基于公司組織的角度而制定的，其所包含的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)容只是

13、一般性的規(guī)定，因而必然缺乏全面性和規(guī)范性。從另一角度來(lái)看，由于國(guó)企改革的目標(biāo)就是建立起公司制的組織結(jié)構(gòu)，因而《公司法》中的某些規(guī)定也可以作為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，目前看來(lái)該標(biāo)準(zhǔn)還缺乏其必要的操作性和適應(yīng)性，也不夠具體和完善，因此必須予以重新修訂。2.傳統(tǒng)的管理體制，造成了目前資產(chǎn)管理的多元化。政府各部門(mén)均可以“主人“的身份向企業(yè)發(fā)號(hào)施令，政出多門(mén)、多元化管理，企業(yè)要對(duì)多個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)匯報(bào)，但卻沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)

14、責(zé)任。3.資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前我國(guó)國(guó)企資產(chǎn)的流失途徑主要有以下幾種:非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失g因流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失g無(wú)形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失決策失誤造成無(wú)效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失g帳外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。流失的比例占資產(chǎn)總額的10%左右，且逐年增加。4.缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù)。就目前來(lái)看，許多國(guó)有企業(yè)都存在著對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí)比較淡薄、管理手段比較缺乏的現(xiàn)象，又由于全球

15、知識(shí)更新的不斷加速，無(wú)形資產(chǎn)自身所具有的不穩(wěn)定性也正在增大，相應(yīng)地增加了國(guó)有企業(yè)對(duì)其價(jià)值進(jìn)行合理確認(rèn)和計(jì)量的難度，不利于無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù)。五、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的具體對(duì)策1.完善對(duì)國(guó)企改革中國(guó)有資產(chǎn)的立法。從短期來(lái)看，有必要對(duì)目前所制定的《公司法》、《憲法》等法律進(jìn)行必要的補(bǔ)充，增加和更新針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，使其更符合股份制改革及現(xiàn)代企業(yè)制度建立的需要，立法建設(shè)跟土了，固有企業(yè)在資產(chǎn)管理過(guò)程中才可以真正的實(shí)現(xiàn)有法可依，對(duì)于

16、不遵守相關(guān)法律規(guī)定的各種違法亂紀(jì)行為，就可以依法嚴(yán)肅處理。經(jīng)營(yíng)管理，屋，?2.建立健全出資人制度。從組織制度上保證國(guó)資委管人、管事和管財(cái)相結(jié)合。國(guó)資委是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一般政府行政部門(mén)的社會(huì)公共管理職能。在職責(zé)界定上，要明確各級(jí)國(guó)資委(局)必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)利，宮不應(yīng)該也沒(méi)有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè)，即只做純粹的出資人，只負(fù)責(zé)固有資產(chǎn)的保值增值，負(fù)責(zé)股東權(quán)益的最大化。出資入到位的實(shí)質(zhì)就是股東

17、權(quán)利到位，當(dāng)國(guó)資委履行國(guó)有股東權(quán)利時(shí)，也要按照同股同權(quán)的原理，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益。從內(nèi)部管理制度上促使國(guó)資委權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，并落到實(shí)處。首先，在人員選聘方面，要公平、公開(kāi)、透明，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和社會(huì)性的特征，實(shí)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人員選聘制度。其次，在議事規(guī)則上，避免一入說(shuō)了算、“一支筆“制度，應(yīng)當(dāng)引入和實(shí)行“投票制過(guò)委辦公會(huì)集體研究，保證其科學(xué)合理行使出資人職責(zé)。另外，在分配制度上可以采用比較靈

18、活的機(jī)制約束人力成本，激勵(lì)人為資源，使其薪酬與履行出資人職責(zé)的情況掛鉤。3.規(guī)范改革改制行為。規(guī)范改革改制程序。(1)界定清楚國(guó)有資產(chǎn)的范圍。(2)對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，再聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。(3)對(duì)清查的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)有權(quán)部門(mén)審批。(4)嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》有關(guān)規(guī)定，針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，采取重置成本法、收益現(xiàn)值法、清算價(jià)格法等方法，對(duì)改制資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估特

19、另別q注意防止“漏評(píng)和“私評(píng)“。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，已經(jīng)成為從源頭土防治腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度性要求。要防范企業(yè)改制的暗箱操作，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序應(yīng)及時(shí)向企業(yè)職工公開(kāi)，接受監(jiān)督。逐步減少固有產(chǎn)權(quán)定向轉(zhuǎn)讓的交易方式，推選國(guó)有產(chǎn)權(quán)在公開(kāi)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，保證交易的公平、公開(kāi)和透明，讓交易信息完全暴露在陽(yáng)光之下。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交

20、易市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)和提升國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，規(guī)范交易行為，節(jié)約交易成本，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有積極作用。4.強(qiáng)化對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理及相關(guān)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估力度g要建立一套專(zhuān)門(mén)的無(wú)形資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)g要強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)的法律保護(hù)意識(shí)和手段，對(duì)所取得的無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)登記入冊(cè)，取得合法權(quán)利，以爭(zhēng)取早日獲得法律的保護(hù)和外界的承認(rèn)。參考文獻(xiàn):川趙軟:國(guó)有資產(chǎn)的布局調(diào)整與權(quán)利結(jié)構(gòu)改革研究[J]科研管理.2003.(05).[2]卓素