限制開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但也積累了一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展不均衡，空間開發(fā)失序，資源配置效率低下，人與資源和諧發(fā)展的關(guān)系遭到破壞。鑒于此，“十一五規(guī)劃”提出將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)四類主體功能區(qū)。其中，限制開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)扶持的保護(hù)型開發(fā)區(qū)域。
　　 限制開發(fā)區(qū)主要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，同時，限制或禁止一切有違生態(tài)保護(hù)的開發(fā)活動。為主體功能的實(shí)現(xiàn)作出

2、了犧牲。如果限制開發(fā)區(qū)為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境所做出的犧牲得不到補(bǔ)償，當(dāng)?shù)卣途用窬涂赡懿粫纳鷳B(tài)環(huán)境的角度去限制生產(chǎn)開發(fā)活動，主體功能戰(zhàn)略也很難落實(shí)。因此，在主體功能區(qū)推進(jìn)過程中，必須建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。
　　 本文從限制開發(fā)區(qū)區(qū)域類型及分布入手，并結(jié)合限制開發(fā)區(qū)主體功能定位和未來發(fā)展方向，分析了限制開發(fā)區(qū)目前的生態(tài)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，以及目前在此區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施中的問題和缺陷。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了限制開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/p>

3、體系。具體而言，文章的研究內(nèi)容如下：
　　 1、主要介紹了以限制開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為研究對象的背景和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及本文采取的研究方法等。
　　 2、介紹了生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈拖拗崎_發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論基礎(chǔ)：外部性理論、公共物品理論、環(huán)境資源資本理論以及環(huán)境公平理論。
　　 3、分析了限制開發(fā)區(qū)主要特征以及限制開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。
　　 4、明確了限制開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性，并在分析

4、補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了補(bǔ)償體系，包括：補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式以及補(bǔ)償基金的營運(yùn)等。提出補(bǔ)償應(yīng)該以當(dāng)?shù)卣幕痉?wù)均等化為標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方式以政府補(bǔ)償為主導(dǎo)，逐漸引入市場補(bǔ)償。
　　 5、從開展理論研究、相關(guān)領(lǐng)域立法、政府統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變政府績效評價機(jī)制和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育等方面提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議和保障措施。
　　 本文主要結(jié)論：必須根據(jù)限制開發(fā)區(qū)資源環(huán)境的承載力狀況分階段、分步驟對其