對外承包工程管理及其條例

1、I信息參考信息網(wǎng)絡中心編信息網(wǎng)絡中心編200886NO.5編者按：編者按：日前國務院總理溫家寶簽署第527號國務院令，公布《對外承包工程管理條例》，該《條例》將于2008年9月1日起施行。根據(jù)條例要求，目前，商務部、國資委等部委正抓緊制定出臺對外承包工程企業(yè)經(jīng)營資格、項目投（議）標、質量安全等配套規(guī)章制度。這預示著我國對外承包工程管理將進一步納入法制化軌道，并將踏上持續(xù)健康發(fā)展的新征程。為了進一步領會該《條例》的內(nèi)容，以指導本公司對外承

2、包工程項目運作，本期參考收集了有關該《條例》及其解析、各方評論以及相關的法律法規(guī)，以供參考?！颈酒谝勘酒谝俊?《對外工程承包管理條例》的頒布及其影響《對外工程承包管理條例》的頒布及其影響（2）?對外工程承包領域國際通行慣例與做法對外工程承包領域國際通行慣例與做法（1010）?我國我國現(xiàn)行對外承包工程相關法律法規(guī)簡介現(xiàn)行對外承包工程相關法律法規(guī)簡介（15）?附件：《對外工程承包管理條例》《對外工程承包管理條例》全文全文（18）32、目

3、前對外承包工程業(yè)務存在的一些問題目前對外承包工程業(yè)務存在的一些問題中國對外承包工程商會會長刁春和在接受記者采訪時明確提出了一些影響對外工程承包業(yè)務健康發(fā)展的不利因素：?業(yè)務發(fā)展綜合能力有待提升。業(yè)務發(fā)展綜合能力有待提升。目前，中國對外承包工程行業(yè)營業(yè)額的增長，主要是依靠項目數(shù)量的增加，業(yè)務質量的提高還不明顯。企業(yè)綜合服務能力、融資能力、管理金融產(chǎn)品能力不強。從2007年投、議標的情況來看，企業(yè)主要仍以傳統(tǒng)的、資金落實的現(xiàn)匯項目為主。以E

4、PC、BOT等模式承攬的項目比例仍較低，大量的企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤較低的施工領域。?企業(yè)經(jīng)營秩序尚待規(guī)范。企業(yè)經(jīng)營秩序尚待規(guī)范。目前，中國國際承包商之間的分工合作體系、誠信自律體系還沒有完全形成。中國公司隨著整體實力的增強，各類企業(yè)“走出去”的速度在明顯加快，同質競爭、過度競爭，甚至惡性低價競爭現(xiàn)象還比較突出，相應的工期、質量等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。由于不正當競爭，導致國家利益、行業(yè)利益和公司利益受到嚴重損失。?安全問題不容忽視。

5、安全問題不容忽視。目前，安全形勢錯綜復雜，安全隱患因素非常多，如恐怖分子的襲擊、社會治安問題以及與當?shù)乩婕瘓F發(fā)生矛盾等問題。?政治和金融風險需要關注。治和金融風險需要關注。目前，中國對外承包工程主要集中在亞、非等發(fā)展中國家，部分國家的政治經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定，存在運作不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象等問題，使得行業(yè)風險較大。此外，由于人民幣對美元有持續(xù)升值的可能性，給項目的實施帶來了不利的影響。3、政策層面，政策層面，20072007年以來，相關部門頻頻發(fā)

6、出信號，鼓勵對外承包工程業(yè)務健年以來，相關部門頻頻發(fā)出信號，鼓勵對外承包工程業(yè)務健康有序發(fā)展?？涤行虬l(fā)展。?國家稅務總局在國家稅務總局在20082008年1月份在其官方網(wǎng)站發(fā)文表示月份在其官方網(wǎng)站發(fā)文表示：稅收政策將繼續(xù)鼓勵、促進企業(yè)“走出去”，在政策層面上做好完善稅收政策、發(fā)揮稅收協(xié)定作用和改進稅收服務三方面工作以服務相關企業(yè)；在法律法規(guī)方面，稅務總局于2008年3月制定下發(fā)了《關于做好我國企業(yè)境外投資稅收服務與管理工作的意見》，20