成品油稅費改革后二級收費公路養(yǎng)護的政府服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建.pdf

1、改革開放以來，運輸方式快速發(fā)展特別是公路交通發(fā)展突飛猛進，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，這也得益于創(chuàng)新的公路投融資模式。在經(jīng)濟發(fā)展要求交通基礎(chǔ)設(shè)施配套發(fā)展與公路建設(shè)資金不足兩者間的矛盾下，“貸款修路，收費還貸”方式在很大程度上解決了我國公路建設(shè)資金不足的難題，但在運行過程中也暴露出一些問題，如收費站點過多，全國共有高等級收費站3299個，大約每隔30公里就得交費;運營成本過高，收費相關(guān)人員冗余，截至到目前為止，我國養(yǎng)路費稽征人員大約有3

2、0萬人;資金管理不規(guī)范，使用用途不明確等，這些問題都亟待解決。
　　2008年12月18日，國務(wù)院出于對社會環(huán)境和節(jié)約能源，走可持續(xù)發(fā)展道路的考慮，印發(fā)了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，這一通知指出將對已審批的政府還貸二級公路采取逐步有序取消的策略，并且將取消公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費等其他“六費”。這一舉動有利于體現(xiàn)多用油者多交稅的公平原則，有利于促使我國節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路。同時，公路養(yǎng)護作為我國交通事業(yè)發(fā)展一個

3、重要成分，起到了保護公路路面整潔，延長公路使用壽命，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公路服務(wù)的作用。成品油稅費改革后，二級公路養(yǎng)護資金的來源由原先的公路養(yǎng)護費變成了中央財政撥款，無論在資金下發(fā)的靈活性上還是資金的充足性上都會在一定程度上帶來不利影響。
　　本文以新公共服務(wù)理論和外部效應(yīng)理論為分析工具，通過分析成品油稅費改革前我國二級公路養(yǎng)護中存在的問題以及改革對二級公路養(yǎng)護帶來的困境，提出要構(gòu)建政府服務(wù)體系的合理化建議，一是要提高養(yǎng)護人員素質(zhì)