突發(fā)事件應(yīng)急管理與警務(wù)指揮

1、,中國(guó)人民公安大學(xué)教授 秦立強(qiáng),突發(fā)事件應(yīng)急管理與警務(wù)指揮專(zhuān)題講座,2011年5月,突發(fā)事件應(yīng)急管理理論和實(shí)踐二. 我國(guó)公安指揮中心的工作流程三. 緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)指揮規(guī)范和策略,講 座 內(nèi) 容,,突發(fā)事件應(yīng)急管理與警務(wù)指揮專(zhuān)題講座,第一部分突發(fā)事件應(yīng)急管理理論與實(shí)踐,4,突發(fā)事件,突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。,自然災(zāi)害：水旱

2、災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生 物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等； 事故災(zāi)難：工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施 和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等； 公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危 害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的

3、 事件； 社會(huì)安全事件：恐怖襲擊事件、惡性暴力犯罪事件、群體性事件、經(jīng)濟(jì) 安全事件、涉外突發(fā)事件等。,按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級(jí)，特別重大、重大、較大和一般。,5,應(yīng)急管理理念,,政府全責(zé)管理理念全危險(xiǎn)管理理念綜合系統(tǒng)管理理念全社會(huì)參與合作理念應(yīng)急聯(lián)動(dòng)理念,,6,應(yīng)急管理體系,,政策方針,,法律法規(guī),

4、,發(fā)展規(guī)劃,第一層 指導(dǎo)層,,,,,運(yùn)行機(jī)制,組織結(jié)構(gòu),保障資源,第二層 運(yùn)行層,,,運(yùn)作平臺(tái),第三層 支撐層,,,,常態(tài)應(yīng)急管理工作,非常態(tài)應(yīng)急管理工作,第四層 操作層,,,,,,,,,7,日本直管型體系,8,日本直管型體系,9,美國(guó)綜合協(xié)調(diào)型體系,洛杉磯市應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu),10,英國(guó)溝通合作型體系,11,英國(guó)溝通合作型體系,北京市應(yīng)急管理體系,我國(guó)應(yīng)急管理體系,13,應(yīng)急管理機(jī)制,事件管理機(jī)制 主要包含：事件分

5、類(lèi)分級(jí)機(jī)制、應(yīng)急啟動(dòng)與結(jié)束機(jī)制、事件升級(jí)與降級(jí)機(jī)制、事件信息披露機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等。 過(guò)程管理機(jī)制 主要包含：預(yù)防機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、指揮控制機(jī)制、恢復(fù)處理機(jī)制、善后處理機(jī)制、應(yīng)急信息溝通機(jī)制和機(jī)構(gòu)角色變換機(jī)制等。 資源管理機(jī)制 主要包含：人力資源管理機(jī)制、資金資源管理機(jī)制、物資資源管理機(jī)制、設(shè)施資源管理機(jī)制、信息資源管理機(jī)制、技術(shù)資源管理機(jī)制和資源調(diào)動(dòng)機(jī)制

6、等； 合作參與機(jī)制 主要包含：合作互助機(jī)制、國(guó)際合作機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制等。,14,應(yīng)急管理模式,解決的主要問(wèn)題,災(zāi)害群發(fā)性與專(zhuān)業(yè)化、部門(mén)型管理模式之間的矛盾,解決方案,統(tǒng)一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn),15,目前我國(guó)解決方案,集權(quán)模式 以南寧市為代表，由政府建立城市聯(lián)動(dòng)中心，所有應(yīng)急處置指揮歸聯(lián)動(dòng)中心，聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警。 授權(quán)模式 以上海市為代表，政府利用現(xiàn)有應(yīng)急指揮基礎(chǔ)，通過(guò)局部體制調(diào)整

7、，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門(mén)，一般是公安部門(mén)，在該部門(mén)牽頭下，政府相關(guān)應(yīng)急部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦公，聯(lián)合行動(dòng)，從而快速構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。 協(xié)同模式 以揚(yáng)州市為代表，由一個(gè)政府指揮中心、多個(gè)部門(mén)指揮中心和更多個(gè)基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成。不同事件有不同指揮主體。重大事件由市政府指揮中心協(xié)同各部門(mén)指揮中心和政府的其他部門(mén)共同處置。所有系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接在一起，物理分離、邏輯集中、業(yè)務(wù)統(tǒng)一。 代理模式 以北京市為代表，政府成

8、立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心，負(fù)責(zé)接聽(tīng)城市的應(yīng)急呼叫，根據(jù)呼叫的性質(zhì)，將接警記錄分配給一個(gè)或多個(gè)部門(mén)去處理，并根據(jù)各部門(mén)處理情況反饋報(bào)警人。,,,16,應(yīng)急指揮平臺(tái),關(guān)注對(duì)象,信息采集,信息輸入,監(jiān)控中心,指揮中心,信息數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò),執(zhí)行平臺(tái),,人員活動(dòng)、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)變化、危險(xiǎn)源等,,視頻攝像頭、信息記錄儀、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)采集終端、語(yǔ)音通信終端、危機(jī)報(bào)警終端等,,光纜、電纜、數(shù)據(jù)線、無(wú)線、電力線等,,信息匯總、處理、分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,

9、信息記錄系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)、災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)等,,GIS,圖像監(jiān)控,視頻會(huì)議,大屏系統(tǒng),音響系統(tǒng),指揮調(diào)度,信息發(fā)布,預(yù)警預(yù)測(cè),行動(dòng)預(yù)案,輔助決策,分析報(bào)表,模擬演練,存儲(chǔ)系統(tǒng),綜合保障系統(tǒng),,計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、微波通信網(wǎng)絡(luò)、 固定電話通信網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等,,政府,醫(yī)療,,,,,,警察,搶險(xiǎn),消防,交通,急救,,突發(fā)事件,,現(xiàn)場(chǎng)指揮,,現(xiàn)場(chǎng)處置,,,,,,,,,,,,突發(fā)事件應(yīng)急指揮

10、平臺(tái)運(yùn)行流程圖,,,17,總體評(píng)價(jià),,目前，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，只要政府啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，這一體系和工作模式就能有效地發(fā)揮作用，有序地開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。 突出問(wèn)題是：在突發(fā)事件先期處置中，隨著事件的演化擴(kuò)大，這一體系和工作模式還不能完全做到適時(shí)動(dòng)態(tài)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置，突發(fā)事件先期處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)觸發(fā)機(jī)制還不完善。先期應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作難度很大。 先期應(yīng)急處置工作聯(lián)動(dòng)困難

11、，將會(huì)喪失應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的先機(jī)，帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。這也正是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理的軟肋。,18,例證：臺(tái)灣莫拉克臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置,2009年8月7日23時(shí)45分，“莫拉克”臺(tái)風(fēng)在臺(tái)灣花蓮登陸，最大風(fēng)力14級(jí)，臺(tái)灣普遍遭遇強(qiáng)降雨襲擊，造成各地水災(zāi)齊發(fā)，釀成重大災(zāi)情。 600多人死亡 數(shù)10萬(wàn)人流離失所 上千億元經(jīng)濟(jì)損失 公眾職責(zé)政府救援不力 政府威信面臨

12、挑戰(zhàn),,臺(tái)灣緊急應(yīng)變體系組織架構(gòu)示意圖,20,例證：臺(tái)灣莫拉克臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置,氣象預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確：出現(xiàn)重特突發(fā)事件 預(yù)警通報(bào)系統(tǒng)不健全：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范難落實(shí) 先期處置不力：災(zāi)民苦等救援 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善：救災(zāi)能量不足 部門(mén)應(yīng)急溝通不暢：資源調(diào)配混亂 政府應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)晚：公眾不滿(mǎn)政府,馬英九指出，這次風(fēng)災(zāi)雖然有600多人不幸生亡，但全臺(tái)有17個(gè)村因當(dāng)?shù)卮彘L(zhǎng)、防災(zāi)專(zhuān)員帶領(lǐng)及早撤離，如果不及早撤離的話，死亡人數(shù)可能再增加85

13、8人。,21,公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的職責(zé),主導(dǎo)職責(zé)： 公安機(jī)關(guān)在處置由犯罪、恐怖、社會(huì)內(nèi)亂、騷亂、交通火災(zāi)事故等人為因素造成的突發(fā)事件中處于主導(dǎo)地位。 公安機(jī)關(guān)是主要處置力量，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。,配合與協(xié)助職責(zé)： 對(duì)于自然災(zāi)害、災(zāi)難事故和傳染病疫情等突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)是應(yīng)急處置的職能部門(mén)，但不是應(yīng)急處置的最主要力量，在政府和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，履行配合與協(xié)助的職責(zé)。,軍隊(duì)在突

14、發(fā)事件應(yīng)急管理中的任務(wù),《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定： 處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處置突發(fā)公共安全事件等５大任務(wù)，是軍隊(duì)參加處置突發(fā)事件行動(dòng)的基本任務(wù)。,,突發(fā)事件應(yīng)急管理與警務(wù)指揮專(zhuān)題講座,第二部分我國(guó)公安指揮中心的工作流程,23,公安指揮中心的職能定位,指揮調(diào)度,,,情報(bào)研判,,,信息綜合,,,協(xié)調(diào)控制,,,,指揮中心,,指揮調(diào)度、輔助決策、信息綜合

15、、協(xié)調(diào)控制、報(bào)警服務(wù)、群眾投訴。,為了加強(qiáng)公安指揮工作，提高公安指揮水平，1988年公安部作出關(guān)于建立公安指揮中心的戰(zhàn)略決策，提出“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)、有力控制”的警務(wù)工作要求。,,公安指揮中心工作流程,第一步：掌握警情，信息分析第二步：警力調(diào)度，先期處置第三步：情報(bào)研判，應(yīng)急決策第四步：統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)控制第五步：評(píng)估總結(jié)，完善預(yù)案,第一步 掌握警情，信息分析,社會(huì)常態(tài)警情 —— 警力跟著警情走,重大事件警情

16、 —— 重大案事件預(yù)警,大情報(bào)系統(tǒng),工作機(jī)制,,26,警察巡邏有效性分析,蛋黃醬效用：警察巡邏狀態(tài)類(lèi)似于制作三明治所需要的 蛋黃醬數(shù)量。,警察巡邏有效性：在以前沒(méi)有警察巡邏的地區(qū)開(kāi)始巡邏 會(huì)影響犯罪率，但向已經(jīng)有一定巡邏水平的地區(qū)在增加 一些巡邏，對(duì)控制犯罪不會(huì)產(chǎn)生什么影響。,把警察巡邏的可見(jiàn)度均勻地播撒在整個(gè)空間與時(shí)間里， 對(duì)于犯罪控制沒(méi)有顯著效應(yīng)。,在高犯罪的時(shí)間與空間里，提高警察巡邏

17、的可見(jiàn)度，可 以減少或至少可以驅(qū)逐鎖定的犯罪問(wèn)題。,警用地理信息基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)用示例——通過(guò)信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)可視化查詢(xún),27,常州市天寧區(qū)雕莊派出所轄區(qū)朝陽(yáng)花園情況,28,塊,點(diǎn),段,警用地理信息基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)用示例——事件時(shí)空分析：通過(guò)對(duì)獲取的各種案（事）件進(jìn)行按區(qū)域、時(shí)間段、案（事）件類(lèi)型、警情級(jí)別等要素進(jìn)行分析。,29,外來(lái)重點(diǎn)人員入住旅店報(bào)警,重大刑事案件釋放人員,監(jiān)獄服刑情況,此人可疑，存在危險(xiǎn)性,大量信息匯集后

18、由綜合情報(bào)部門(mén)研判,專(zhuān)業(yè)情報(bào)部門(mén)繼續(xù)掌控,,,,,,,……,,信息綜合分析判模式和運(yùn)行機(jī)制,,30,公安業(yè)務(wù)部門(mén)情報(bào)信息,手機(jī)短信熱點(diǎn),基層民警收集的社會(huì)信息,互聯(lián)網(wǎng)輿情信息,金融機(jī)構(gòu)信息,市場(chǎng)動(dòng)態(tài),傳統(tǒng)媒體信息,匯集整合綜合分析,提前預(yù)警,,,重大案事件預(yù)警示意圖,重要事件預(yù)警防范,……,相關(guān)情報(bào)信息零散脫節(jié)，分布在各個(gè)部門(mén),無(wú)法綜合分析研判，及時(shí)預(yù)警,西藏“3.14”事件分析,31,911恐怖襲擊事件,捕捉到許多信息情報(bào),無(wú)法

19、破解多種網(wǎng)絡(luò)下事件關(guān)聯(lián),,,33,,33,情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)結(jié)構(gòu),,,,,,58,,,,,,,,,,,,,,,,刑偵,情報(bào)信息,,,國(guó)保,情報(bào)信息,,,禁毒,情報(bào)信息,相關(guān)內(nèi)外部,情報(bào)信息,相關(guān)內(nèi)外部,情報(bào)信息,相關(guān)內(nèi)外部,情報(bào)信息,,,,,,,,,刑偵業(yè)務(wù)部門(mén),,,國(guó)保業(yè)務(wù)部門(mén),,,禁毒業(yè)務(wù)部門(mén),目前各部門(mén)情報(bào)信息應(yīng)用方式,綜合情報(bào)信息庫(kù),匯集與整合處理,,匯集整合后各部門(mén)情報(bào)信息應(yīng)用方式,59,情報(bào)信息綜合分析,,,方法模型庫(kù),,

20、,,,,第二步 警力調(diào)度，先期處置,快速出警 —— 扁平化指揮,第二步 警力調(diào)度，先期處置,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)出警 —— 三臺(tái)合一,目前，110、 122和119已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三臺(tái)的“一鍵通”。110實(shí)現(xiàn)了包括120急救臺(tái)、水、電、氣、熱、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、搶險(xiǎn)部門(mén)等在內(nèi)的信息內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 但是，由于沒(méi)有建立統(tǒng)一指揮平臺(tái)，在專(zhuān)業(yè)部門(mén)先期分布處警上，應(yīng)急警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需要基于現(xiàn)實(shí)應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。 結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)

21、急聯(lián)動(dòng)處置體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)接警處警實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，還存在著三個(gè)必須解決的問(wèn)題：,各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急中心橫向聯(lián)合指揮調(diào)度問(wèn)題 各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急中心信息資源建設(shè)共享問(wèn)題 分布式統(tǒng)一聯(lián)合指揮信息平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題,第二步 警力調(diào)度，先期處置,先期處置的權(quán)責(zé) —— 處置行動(dòng)預(yù)案,,處置依據(jù) 指揮權(quán)限 調(diào)警原則 應(yīng)急聯(lián)動(dòng),80%的情報(bào)主要來(lái)自20%的信息,,,,,,,,,不確定性,時(shí)間,成本與效益,時(shí)間,情報(bào)信息工作成本,指揮工作產(chǎn)生效益,

22、,指揮工作效益邊界,事物不確定性下降,,,不相交，總有不確定因素存在。,情報(bào)信息“二八”原則,第三步 情報(bào)研判，應(yīng)急決策,,,事件評(píng)估,,現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì),可控程度,演變趨勢(shì),第三步 情報(bào)研判，應(yīng)急決策,背景性質(zhì),第三步 情報(bào)研判，應(yīng)急決策,,應(yīng)急決策,應(yīng)急決策：是決策者面對(duì)出現(xiàn)預(yù)料之外的某種緊急情況 時(shí)，在有限的時(shí)間、資源和人力等約束條件下，打破常 規(guī)決策程序，以盡快的速度制定應(yīng)對(duì)策略和具體措施的

23、活動(dòng)。,應(yīng)急決策的生成主要依賴(lài)于決策者對(duì)環(huán)境刺激的看法， 包括威脅、時(shí)間和導(dǎo)致災(zāi)害的可能性。,應(yīng)激反應(yīng)心理,,防御性回避,極度緊張,警惕,,拖延推諉支持,43,應(yīng)急策略選擇,,,解決問(wèn)題的可能性（Y）,事態(tài)的緊迫性,高,高,低,,,,,（X）,A 區(qū),（Y高、X低）,D 區(qū),（Y高、X高）,B 區(qū),C 區(qū),E 區(qū),（Y低、X低）,（Y高、X中）,（Y低、X高）,44,應(yīng)急策略選擇,,,解決問(wèn)題的可能性（Y）,事態(tài)的

24、緊迫性,高,高,低,,,,,（X）,A 區(qū),（Y高、X低）,D 區(qū),（Y高、X高）,B 區(qū),C 區(qū),E 區(qū),（Y低、X低）,（Y高、X中）,（Y低、X高）,,A區(qū)：當(dāng)處置條件是“解決問(wèn)題的可能性”較高而“事態(tài)的緊 迫性”較低時(shí)（Ｘ低Ｙ高），這是最為有利的情景，可 以“從容不迫”地分析形勢(shì)，有利于研究制定“積極進(jìn) 攻型”策略。,45,應(yīng)急策略選擇,,,解決問(wèn)題的可能性（Y）,事態(tài)的緊迫

25、性,高,高,低,,,,,（X）,A 區(qū),（Y高、X低）,D 區(qū),（Y高、X高）,B 區(qū),C 區(qū),E 區(qū),（Y低、X低）,（Y高、X中）,（Y低、X高）,,B區(qū)： 當(dāng)處置條件是“解決問(wèn)題的可能性”和“事態(tài)的緊迫性”均較低時(shí)（Ｘ 低Ｙ低），決策者可能“束手無(wú)策”，但由于心理壓力較小， 且有足夠 的時(shí)間思考對(duì)策，因而可以采取“穩(wěn)定進(jìn)攻型”策略。一方面，可以穩(wěn) 定現(xiàn)有局勢(shì)以便為今后采取

26、措施奠定基礎(chǔ)，另一方面，則可以密切關(guān)注 事件的變化，伺機(jī)尋求更有效的解決問(wèn)題的方案。,46,應(yīng)急策略選擇,,,解決問(wèn)題的可能性（Y）,事態(tài)的緊迫性,高,高,低,,,,,（X）,A 區(qū),（Y高、X低）,D 區(qū),（Y高、X高）,B 區(qū),C 區(qū),E 區(qū),（Y低、X低）,（Y高、X中）,（Y低、X高）,,C區(qū)：當(dāng)處置條件是“解決問(wèn)題的可能性”較低而“事態(tài)的緊迫 性”較高時(shí)(Ｘ高Ｙ低），一方面尚未找到有效

27、方法，另一 方面則是事態(tài)緊迫，決策者心理壓力逐漸加大，已沒(méi)有足 夠的時(shí)間考慮積極的應(yīng)對(duì)策略，因此可以采取維持現(xiàn)狀， 減少損失的“積極防守型”策略。,47,應(yīng)急策略選擇,,,解決問(wèn)題的可能性（Y）,事態(tài)的緊迫性,高,高,低,,,,,（X）,A 區(qū),（Y高、X低）,D 區(qū),（Y高、X高）,B 區(qū),C 區(qū),E 區(qū),（Y低、X低）,（Y高、X中）,（Y低、X高）,,Ｄ區(qū)：當(dāng)處置條件是“解決問(wèn)

28、題的可能性” 和“事態(tài)的緊迫性”均較高時(shí) （Ｘ高Ｙ高），雖然有一定把握解決面臨的問(wèn)題，但由于事態(tài)緊急， 心 理壓力較大，缺乏運(yùn)用現(xiàn)有手段解決問(wèn)題的信心，因而，一般采 取“穩(wěn)定防守型”策略，盡最大努力維持現(xiàn)狀，避免事態(tài)的進(jìn)一步 惡化，在此基礎(chǔ)上，再尋求如何徹底解決問(wèn)題的方案。,48,應(yīng)急策略選擇,,,解決問(wèn)題的可能性（Y）,事態(tài)的緊迫性,高,

29、高,低,,,,,（X）,A 區(qū),（Y高、X低）,D 區(qū),（Y高、X高）,B 區(qū),C 區(qū),E 區(qū),（Y低、X低）,（Y高、X中）,（Y低、X高）,,Ｅ區(qū)：當(dāng)處置條件是“解決問(wèn)題的可能性”較高而“事態(tài)的 緊迫性”居中時(shí)，既可以選擇“進(jìn)攻型”策略，也可 以選擇“防守型”策略。究竟如何選擇，取決于決策 者對(duì)“事態(tài)的緊迫性”的態(tài)度傾向。,應(yīng)急決策支持,應(yīng)急決策支持工作模式,統(tǒng)

30、一指揮機(jī)制,以最快速度有序整合處置現(xiàn)場(chǎng)的警力資源，達(dá)到統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，提高戰(zhàn)斗力。,第四步 統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)控制,統(tǒng)一指揮機(jī)制,1、難點(diǎn)問(wèn)題,,參戰(zhàn)警種多，且建制不統(tǒng)一，互不隸屬； 臨時(shí)組合，時(shí)間要求高； 各警種之間缺乏協(xié)作配合經(jīng)驗(yàn)，形成合力難；,香港警察“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的機(jī)動(dòng)部隊(duì),統(tǒng)一指揮機(jī)制,1、難點(diǎn)問(wèn)題,,參戰(zhàn)警種多，且建制不統(tǒng)一，互不隸屬； 臨時(shí)組合，時(shí)間要求高； 各警種之間缺乏協(xié)作配合經(jīng)驗(yàn)，形成合力難；

31、現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)多，關(guān)注點(diǎn)不同，容易出現(xiàn)多頭指揮；,,可能前往處置現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo),中央領(lǐng)導(dǎo),上級(jí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo),本級(jí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo),上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),案發(fā)地公安局長(zhǎng),案發(fā)地公安局分管副局長(zhǎng),案發(fā)地公安分局長(zhǎng),各警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo),軍隊(duì)首長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮機(jī)制,1、難點(diǎn)問(wèn)題,,參戰(zhàn)警種多，且建制不統(tǒng)一，互不隸屬； 臨時(shí)組合，時(shí)間要求高； 各警種之間缺乏協(xié)作配合經(jīng)驗(yàn)，形成合力難； 現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)多，關(guān)注點(diǎn)不同，容易出現(xiàn)多頭指揮；

32、 各警種行動(dòng)方式不同，領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖容易出現(xiàn)偏差。,,,,,,,,,,,,,,現(xiàn)有九個(gè)點(diǎn)，如圖所示。 請(qǐng)你用四條直線順序相連，將這九個(gè)點(diǎn)連接起來(lái)。,思維定勢(shì)測(cè)試題,統(tǒng)一指揮機(jī)制,2、關(guān)鍵環(huán)節(jié),,明確現(xiàn)場(chǎng)指揮主體； 確定現(xiàn)場(chǎng)指揮關(guān)系； 堅(jiān)決貫徹指揮方案； 保障現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。,主要依據(jù),,明確現(xiàn)場(chǎng)指揮主體,誰(shuí)是現(xiàn)場(chǎng)指揮員,可能前往處置現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo),中央領(lǐng)導(dǎo),上級(jí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo),本級(jí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo),上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),案發(fā)

33、地公安局長(zhǎng),案發(fā)地公安局分管副局長(zhǎng),案發(fā)地公安分局長(zhǎng),各警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo),軍隊(duì)首長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),,現(xiàn)場(chǎng)指揮員,案發(fā)地公安局分管副局長(zhǎng),屬地管轄,分級(jí)負(fù)責(zé),,,,主要警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo),,主要警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo),案發(fā)地公安局分管副局長(zhǎng),,確定現(xiàn)場(chǎng)指揮關(guān)系,上下級(jí)之間: 層級(jí)控制關(guān)系,現(xiàn)場(chǎng)指揮員與現(xiàn)場(chǎng)各處警警隊(duì)之間無(wú)論是否具有直接行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，都必須建立直接的、縱向垂直的指揮與被指揮關(guān)系。,各警種之間: 主從制約關(guān)系,以負(fù)責(zé)主要任務(wù)的警隊(duì)為主，行動(dòng)支

34、援的警隊(duì)服從其指揮。以受援方為主，對(duì)支援方實(shí)施指揮。,,群體性事件： 治安警；嚴(yán)重刑事犯罪：特警、刑警 防暴警；恐怖襲擊事件：武警,,確定現(xiàn)場(chǎng)指揮關(guān)系,途徑：,現(xiàn)場(chǎng)警力編組,處置行動(dòng)組,情報(bào)收集組,通訊聯(lián)絡(luò)組,現(xiàn)場(chǎng)封控組,取證審查組,宣傳教育組,后勤保障組,應(yīng)急機(jī)動(dòng)組,交通管制組,62,模塊化組合的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮模式,單一指揮模式,專(zhuān)業(yè)部門(mén)1 指揮,,一般突發(fā)事件,,重大突發(fā)事件,專(zhuān)業(yè)部門(mén)1

35、 指揮,專(zhuān)業(yè)部門(mén)2 指揮,專(zhuān)業(yè)部門(mén)3 指揮,聯(lián)合指揮,聯(lián)動(dòng)指揮模式,,,,,可升級(jí)可組合,,,,升級(jí),警務(wù)聯(lián)動(dòng)指揮的模塊化組合,63,警務(wù)聯(lián)動(dòng)指揮的模塊化組合,模塊化的行動(dòng)部門(mén)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),,,,寶塔型結(jié)構(gòu),星型結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變,（行政結(jié)構(gòu)）,（行動(dòng)結(jié)構(gòu)）,,堅(jiān)決貫徹指揮方案,主要警種: 指導(dǎo)式指揮,支援警種: 指令式指揮,現(xiàn)場(chǎng)指揮員對(duì)處警警隊(duì)完成處置任務(wù)的手段不作具體規(guī)定，但對(duì)處置行動(dòng)中應(yīng)把握的重要關(guān)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題有明確的

36、指示。只要情況沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，就可以靈活機(jī)動(dòng)地選擇完成任務(wù)的手段，不必層層請(qǐng)示，只要不違背上級(jí)總的意圖即可。,現(xiàn)場(chǎng)指揮員公安指揮者對(duì)處警警隊(duì)不僅明確任務(wù)，而且還規(guī)定完成任務(wù)的具體方法和步驟。在一般情況下，只有現(xiàn)場(chǎng)指揮員才有權(quán)改變行動(dòng)部署和任務(wù)等，下級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變動(dòng)。遇到各種緊急情況，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，不得擅自作主。,,保障現(xiàn)場(chǎng)通信暢通,特別注意的問(wèn)題,盡可能使用公安專(zhuān)線通訊； 不能忽視手工通訊方式。,2004年 -香港大游行,2

37、003年 – 香港大游行,同一地點(diǎn),67,協(xié)調(diào)控制,,處警目標(biāo) 時(shí)間進(jìn)程 行動(dòng)空間 戰(zhàn)術(shù)手段 資源消耗 指揮協(xié)同 信息流通 指揮策略,協(xié)調(diào)控制判斷因素,有新的意圖；協(xié)同動(dòng)作失調(diào)；轉(zhuǎn)換處警任務(wù)；轉(zhuǎn)換行動(dòng)方向；轉(zhuǎn)換行動(dòng)方式；

38、撤離處置現(xiàn)場(chǎng)； ……等等。,協(xié)調(diào)控制判斷時(shí)機(jī),指揮預(yù)案制訂基本情況； 處置行動(dòng)指導(dǎo)思想和原則； 組織指揮體系及現(xiàn)場(chǎng)警力編成； 現(xiàn)場(chǎng)警力部署和任務(wù)分工； 現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)策略及措施； 可能發(fā)生緊急情況的性質(zhì)、類(lèi)型和規(guī)模； 各種緊急情況的處置方法； 應(yīng)急、救援、機(jī)動(dòng)人員的配置； 各種處置行動(dòng)的警務(wù)保障； 處置行動(dòng)的工作要求； 相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)指揮輔助文書(shū)； 。。，。。。等。,第五步 評(píng)估總結(jié)，完善

39、預(yù)案,,突發(fā)事件應(yīng)急管理與警務(wù)指揮專(zhuān)題講座,第三部分緊急警務(wù)現(xiàn)場(chǎng)指揮規(guī)范和策略,70,關(guān)于規(guī)范的理解,某一范疇內(nèi)以明文規(guī)定或約定俗成的形式規(guī) 定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、法式 。 一定的過(guò)程或過(guò)程的結(jié)果所遵守的規(guī)則。,是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 是共同規(guī)則 要評(píng)判唯一,71,當(dāng)前民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難題,民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)威受損 民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法后果不確定 民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中的相對(duì)人規(guī)范缺失,公安民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)究竟是一個(gè)什么問(wèn)題？,警察不敢動(dòng)用武力還叫警

40、察嗎？,關(guān)鍵問(wèn)題：民警“武力即時(shí)強(qiáng)制行為”沒(méi)有規(guī)范,人民警察判明有下列暴力犯罪行為緊急情形之一，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器；來(lái)不及警告或者警告可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果的，可以直接使用武器： 1、放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全的； 2、劫持飛機(jī)、船艦、火車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)，或者駕駛 車(chē)船等機(jī)動(dòng)交通工具故意危害公共安全的； 3、強(qiáng)奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn) 品，嚴(yán)重危

41、害公共安全的； 4、使用槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)品實(shí)施犯罪， 或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)品相威 脅實(shí)施犯罪的；,《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定:,,5、破壞軍事、通訊、交通、能源、防險(xiǎn)等重要設(shè) 施，足以對(duì)公共安全造成嚴(yán)重、緊迫危險(xiǎn)的； 6、實(shí)施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生 命安全的； 7、國(guó)家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對(duì)象和目標(biāo)

42、 受到暴力襲擊、破壞，或者有受到暴力襲擊、 破壞的緊迫危險(xiǎn)的； 8、結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財(cái)物的； 9、聚眾械斗、暴亂等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序， 用其他方法不能制止的；,《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定:,,1O、以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職 責(zé)，或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生 命安全的； 11、在押人犯、罪犯聚眾騷亂、暴亂、兇殺、

43、搶劫 或者脫逃的； 12、劫奪在押人犯、罪犯的； 13、實(shí)施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或其他嚴(yán) 重犯罪行為后拒捕、逃跑的； 14、犯罪嫌疑人攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn) 物品拒捕、逃跑的； 15、法律、行政法規(guī)定可以使用武器的其他情形等.,《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定:,中國(guó)公民趙燕被美國(guó)警察毆打案,美國(guó)警察的武力等級(jí)對(duì)應(yīng)模式(比例原則),戰(zhàn)術(shù)目標(biāo) 行為或手段

44、 說(shuō)服 對(duì)話 控制 押送 約束 造成肉體痛苦 壓服 使用機(jī)械手段 阻止 使用警棍、胡椒噴霧劑

45、高壓水槍、催淚瓦斯等 制止 使用槍械,美國(guó)《警察手冊(cè)》中有關(guān)使用武力及其等級(jí)的圖解說(shuō)明:,l級(jí)，警察出現(xiàn):警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。 行為人看見(jiàn)警察但依然不停止其 違法活動(dòng)。假設(shè)行為人知道來(lái)人是警察，因?yàn)榫焐碇?、佩戴警徽、開(kāi)著帶有警察標(biāo)記的警車(chē)。假如行為人還繼續(xù)其違法行為，警察可以用2級(jí)的手段。 2級(jí)，口頭命令:警察對(duì)行為人發(fā)出“鎮(zhèn)

46、 靜”、“走開(kāi)”等命令 假設(shè)行為人能清楚地聽(tīng)見(jiàn)警察的命令。如果行為人還繼續(xù)其違法行為，警察可以用3級(jí)的手段。,3級(jí)，約束控制（徒手）:警察可以使用擒 拿術(shù)。 大多數(shù)警察都受過(guò)擒敵技巧訓(xùn)練，用于制服對(duì)手。 但又不給對(duì)手造成傷害。,3級(jí)a，徒手擊打嫌疑人 如果嫌疑人提高對(duì)抗程度（猛力推擠或用力掙扎），警察就可以擊打嫌疑人。不過(guò)，這種擊打只能對(duì)著不會(huì)造成重大傷害的身體部位

47、，即運(yùn)動(dòng)穴位和肚子。 如果這些手段不奏效或當(dāng)事警察感到用這些手段無(wú)法制服對(duì)手，就可以用4級(jí)的手段。,4級(jí)，化學(xué)劑（梅斯劑） 應(yīng)慎重使用，它可能使行為人跌倒；不要用重力擊打使其頭部撞到地上。這樣做還無(wú)法制服對(duì)手時(shí)，可以用5級(jí)的手段。,5級(jí)，暫時(shí)動(dòng)彈不得 必要時(shí)警察可以用不致命的沖擊武器（即用警棍）擊打行為人，但只準(zhǔn)打某些部位，頭部、脖子、喉嚨、脊柱腎臟和腹股溝等部位則禁止擊打。 如

48、果行為人抽刀、拔槍對(duì)抗，企圖殺害或嚴(yán)重傷害警察和公民時(shí)，警察可以用6級(jí)的手段。,6級(jí)，致命武力 警察不得已向嫌疑人開(kāi)槍或用工具以可能致死或致重傷的方式擊打嫌疑人。在使用致命武力時(shí)，美國(guó)的警察局不允許使用“掐死”手法。,特別提示: 由于嫌疑人的行為，警察往往需要跳級(jí)使用武力，如從1級(jí)跳到3級(jí)。警察的一切行為都要依嫌疑人的行為而定。同時(shí)，武力等級(jí)的使用是雙向的，既可升級(jí)也可降級(jí)使用。

49、在任何時(shí)候，警察都應(yīng)大聲發(fā)出命令，以便使行為人能主動(dòng)服從。如果行為人對(duì)抗的程序加劇或減弱，警察就必須相應(yīng)地調(diào)整自己使用的武力等級(jí)。,美國(guó)的《警察手冊(cè)》是正式公開(kāi)出版的官方 文件，所有人都能閱覽。 作為警察手冊(cè)的一部分，警察守則常常被作為 法令引用。 警察如違反守則就至少要受到紀(jì)律處分。 行為人如果出現(xiàn)不當(dāng)行為，使警察動(dòng)用武力并 造成后果，那么，對(duì)被指控過(guò)度使用武力的 警察的行為按《警察手冊(cè)》的

50、規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行 認(rèn)定和處理。,,現(xiàn)場(chǎng)指揮員工作規(guī)范： 現(xiàn)場(chǎng)指揮員：掌握公安指揮權(quán)力，負(fù)有公安指揮責(zé)任的人。 主要職能： 運(yùn)籌謀劃、正確決策； 把握態(tài)勢(shì)、靈活應(yīng)變； 跟蹤督導(dǎo)、協(xié)調(diào)控制； 調(diào)兵遣將，合理授權(quán)；,,現(xiàn)場(chǎng)指揮員12項(xiàng)具體工作：,1、了解任務(wù)、掌握情況，封控現(xiàn)場(chǎng)；,,,封 鎖,,,控 制,,掌握住使其不得任意活動(dòng)，并且不得超出一定的區(qū)域。,用強(qiáng)制力量使跟外界聯(lián)系斷絕。,現(xiàn)

51、場(chǎng)封控,現(xiàn)場(chǎng)封控,,現(xiàn)場(chǎng)封控行動(dòng)指揮,現(xiàn)場(chǎng)封控行動(dòng)指揮,爭(zhēng)取有利態(tài)勢(shì),保證行動(dòng)安全,現(xiàn)場(chǎng)封控目的,,,現(xiàn)場(chǎng)封控行動(dòng)指揮,指揮要領(lǐng):,1、警戒范圍,2、警力部署,3、行動(dòng)方式,,,,目標(biāo),,,現(xiàn)場(chǎng)封控的基本要求,,,,封鎖線出入口,,封鎖線出入口,,近距離封鎖線,,外圍,,內(nèi)圍,,禁區(qū),,,嚴(yán)重案件（事件）的現(xiàn)場(chǎng)封控,,,處置目標(biāo),,,,,,,現(xiàn)場(chǎng)封控的警力部署,一線內(nèi)控組,主要任務(wù)： 疏散禁區(qū)無(wú)關(guān)人員； 控制監(jiān)視處置

52、對(duì)象； 協(xié)助處置組的行動(dòng)。,二線內(nèi)控組,,主要任務(wù)： 疏散無(wú)關(guān)人員； 監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)； 增援處置行動(dòng)； 加強(qiáng)外圍警戒。,外圍警戒組,主要任務(wù)： 封鎖現(xiàn)場(chǎng)； 疏出阻入； 維持秩序； 保障安全。,,重要目標(biāo),重點(diǎn)保衛(wèi)組,主要任務(wù)： 控制要害部位； 堵截相關(guān)人員； 保衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)； 威懾不法分子； 防止趁火打劫。,

53、交通疏導(dǎo)組,主要任務(wù)： 疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)煌?，保證交通暢通。,機(jī)動(dòng)應(yīng)急組,主要任務(wù)： 支援處置行動(dòng)； 應(yīng)對(duì)意外事件。,,現(xiàn)場(chǎng)指揮員12項(xiàng)具體工作：,1、了解任務(wù)、掌握情況，封控現(xiàn)場(chǎng)；,,,2、行動(dòng)編組，確立現(xiàn)場(chǎng)指揮關(guān)系;,3、指導(dǎo)設(shè)立通訊網(wǎng)絡(luò)，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式；,4、指導(dǎo)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部；,,,目標(biāo),,,現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置的基本要求,,,,封鎖線出入口,,,現(xiàn)場(chǎng)指揮部,,封鎖線出入口,,近距離封鎖線,,外圍,,內(nèi)圍,,禁區(qū)

54、,,,嚴(yán)重案件（事件）的現(xiàn)場(chǎng)封控,現(xiàn)場(chǎng)指揮部的地點(diǎn)選擇 考慮的主要因素： 交通、通訊、機(jī)動(dòng)、安全、穩(wěn)定 比如： · 處于開(kāi)闊地或曠野的，應(yīng)選擇地勢(shì)較高、視野開(kāi)闊的地方； · 處于樓群巷里，應(yīng)選擇周?chē)趽跷镙^少、地方較為寬闊、 便于觀察和人員活動(dòng)的地點(diǎn)或房屋； · 處于繁華鬧事，應(yīng)選擇較為僻靜、不易引人注意、方便觀

55、 察和人員活動(dòng)的地點(diǎn)； …等等。,,現(xiàn)場(chǎng)指揮員12項(xiàng)具體工作：,1、了解任務(wù)、掌握情況，封控現(xiàn)場(chǎng)； 2、行動(dòng)編組，確立現(xiàn)場(chǎng)指揮關(guān)系; 3、指導(dǎo)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部； 4、指導(dǎo)設(shè)立通訊網(wǎng)絡(luò)，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式；,5、指導(dǎo)下屬開(kāi)展情報(bào)收集分析工作;,,現(xiàn)場(chǎng)指揮員12項(xiàng)具體工作：,1、了解任務(wù)、掌握情況，封控現(xiàn)場(chǎng)； 2、行動(dòng)編組，確立現(xiàn)場(chǎng)指揮關(guān)系; 3、指導(dǎo)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部； 4、指導(dǎo)設(shè)立通訊

56、網(wǎng)絡(luò)，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式；,5、指導(dǎo)下屬開(kāi)展情報(bào)收集分析工作;,6、指導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；,,,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,,威脅,影響,概率,弱點(diǎn),處置現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容,,現(xiàn)場(chǎng)指揮員12項(xiàng)具體工作：,1、了解任務(wù)、掌握情況，封控現(xiàn)場(chǎng)； 2、行動(dòng)編組，確立現(xiàn)場(chǎng)指揮關(guān)系; 3、指導(dǎo)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部； 4、指導(dǎo)設(shè)立通訊網(wǎng)絡(luò)，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式；,5、指導(dǎo)下屬開(kāi)展情報(bào)收集分析工作;,6、指導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；,7、研究處置行動(dòng)策略，

57、制定具體行動(dòng)方案;,處置行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括： 情況判斷結(jié)論； 上級(jí)意圖和本級(jí)任務(wù)，處置目標(biāo)； 警力編成、配置、任務(wù)、方法手段； 處置階段劃分； 各階段情況想定及處置方案； 指揮組織體系； 完成處置行動(dòng)的時(shí)限； 行動(dòng)保障；等。,現(xiàn)場(chǎng)封控方案； 保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)方案； 解救被困人員方案； 處置人群沖擊方案； 威懾攻心方案；,現(xiàn)場(chǎng)抓捕方案； 制止暴力行為方案； 強(qiáng)行驅(qū)散鬧事人群方案； 抗擊反彈方案； 應(yīng)

58、對(duì)新聞媒體方案。,群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)方案制定工作規(guī)范,現(xiàn)場(chǎng)談判方案； 武力突襲方案； 劫犯投降處置方案； 運(yùn)送食品行動(dòng)方案； 接受被釋人質(zhì)方案；,接受傷亡人質(zhì)方案； 人質(zhì)抵抗逃跑處置方案； 劫犯突然逃跑處置方案； 處置現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移行動(dòng)方案； 應(yīng)對(duì)新聞媒體方案。,劫持人質(zhì)案件現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)方案制定工作規(guī)范,,現(xiàn)場(chǎng)指揮員12項(xiàng)具體工作：,8、選擇適當(dāng)有效的指揮方式；,9、下達(dá)命令，執(zhí)行行動(dòng)方案；,10、協(xié)調(diào)控制各警隊(duì)處置行

59、動(dòng)；,11、指導(dǎo)組織現(xiàn)場(chǎng)保障工作；,12、及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況， 與總指部保持密切聯(lián)系。,處置行動(dòng)協(xié)調(diào)控制程序： ☆ 監(jiān)視處置現(xiàn)場(chǎng)； ☆ 督導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃 執(zhí)行； ☆ 調(diào)控糾偏處置 行動(dòng)。,戰(zhàn)術(shù)要求,從嚴(yán)控制； 最小規(guī)模； 最低限度； 最少傷亡； 最小財(cái)產(chǎn)損失。,策略要求,群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)指揮策略,出警不用警；用警不用武；制服不制死；出手不猶豫。,1、請(qǐng)示和準(zhǔn)備程序

60、 A、向總指揮部和上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，請(qǐng)上級(jí) 公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)使用強(qiáng)行驅(qū)散措施； B、命令特警防暴警力作好使用催淚彈、消防高壓水炮 車(chē)等非殺傷性警械的準(zhǔn)備； C、調(diào)集應(yīng)急機(jī)動(dòng)警力增援現(xiàn)場(chǎng)，形成局部?jī)?yōu)勢(shì)警力； D、命令

61、警械警力留出若干通道，供人群疏散； E、反復(fù)用喊話等方式提醒參與者注意；并告知警方將 采取的手段，警告在一定時(shí)間內(nèi)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)； F、派便衣警員混入人群暗中引導(dǎo)撤離； G、對(duì)驅(qū)散過(guò)程進(jìn)行全程錄相的準(zhǔn)備。,強(qiáng)行驅(qū)散鬧事人群行動(dòng)指揮戰(zhàn)術(shù)策略：,2、警力編成 疏導(dǎo)隊(duì)、宣傳隊(duì)、驅(qū)散隊(duì)和收容隊(duì) 疏導(dǎo)隊(duì)：以便裝警察引

62、導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人群向指定地方疏散； 宣傳隊(duì)：壓制性宣傳； 驅(qū)散隊(duì)：成箭形、三角或方隊(duì)隊(duì)形集團(tuán)推進(jìn)； 收容隊(duì)：成疏開(kāi)隊(duì)形跟進(jìn)，將不愿離去的鬧事者收 容或者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。,,強(qiáng)行驅(qū)散鬧事人群行動(dòng)指揮戰(zhàn)術(shù)策略：,,3、實(shí)施步驟 敞開(kāi)離散通道 發(fā)出最后警告 組織強(qiáng)力威懾 展開(kāi)警力驅(qū)趕 組織斷后收容。,,,,,,強(qiáng)行驅(qū)散鬧事人群行動(dòng)指揮戰(zhàn)術(shù)策略：,4、主要戰(zhàn)術(shù)方法

63、 列陣突擊，一線平推。,,強(qiáng)行驅(qū)散鬧事人群行動(dòng)指揮戰(zhàn)術(shù)策略：,主要戰(zhàn)術(shù)方法,,4、主要戰(zhàn)術(shù)方法 列陣突擊，一線平推 中間突破，兩翼卷?yè)?,強(qiáng)行驅(qū)散鬧事人群行動(dòng)指揮戰(zhàn)術(shù)策略：,主要戰(zhàn)術(shù)方法,,主要戰(zhàn)術(shù)方法,,兩翼卷?yè)?強(qiáng)行驅(qū)散,3、主要戰(zhàn)術(shù)方法 列陣突擊，一線平推 中間突破，兩翼卷?yè)?向心突擊，割裂擠壓,強(qiáng)行驅(qū)散鬧事人群行動(dòng)指揮戰(zhàn)術(shù)策略：,主要戰(zhàn)術(shù)方法,主要戰(zhàn)術(shù)方法,斷頭阻截,攔腰驅(qū)散,去尾分隔,反劫持行動(dòng)

64、指揮與處置策略,成功標(biāo)志： 1、安全救出被劫持人質(zhì)（集團(tuán)劫持人質(zhì)傷亡不超過(guò)20%）； 2、有效制服劫持者； 3、處置警隊(duì)不付出傷 亡代價(jià)； 4、處置過(guò)程中不傷及群眾、不造成重大的財(cái)產(chǎn)損失和消極的社會(huì)影響。,把握時(shí)機(jī)原則,現(xiàn)場(chǎng)指揮工作原則,,1、將確保人質(zhì)、群眾及我方的安全放在首位；2、禁止采用可能直接傷及人質(zhì)或群眾的處置措施；3、禁止采用可能刺激劫持者傷害人質(zhì)的措施；4、克服急躁

65、情緒，相機(jī)解救人質(zhì)；,1、人質(zhì)不釋?zhuān)勁胁恢梗?、 邊談判，邊做武力運(yùn)作準(zhǔn)備；,安全第一原則,談判與武力相結(jié)合原則,力求智取原則,反劫持行動(dòng)力戒采取公開(kāi)、正面、直觀的攻擊行動(dòng)。一般采取的策略是： 攻心策略 攻擊策略 以理說(shuō)降 化裝襲擊 以勢(shì)迫降 誘出伏擊 以情勸降 圍控狙擊 以詐誘降 強(qiáng)攻突擊,點(diǎn)面結(jié)合原則,一線處置行動(dòng)與二線輔助性活動(dòng)同步展開(kāi)。特別是配合行動(dòng)，比如

66、：佯動(dòng)、靜默、談判、拖延等要組織周密，不露破綻。,1、善于利用戰(zhàn)機(jī)；2、積極創(chuàng)造戰(zhàn)機(jī)；3、把握瞬間戰(zhàn)機(jī)；,反劫持行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮與處置原則,反劫持案件現(xiàn)場(chǎng)談判工作策略,現(xiàn)場(chǎng)談判是一門(mén)斗爭(zhēng)藝術(shù)，沒(méi)有一成不變的定律可循。從理論上說(shuō)，“不戰(zhàn)而屈人之兵”是談判的根本目的，也是解決劫持事件的理想境界。,現(xiàn)場(chǎng)談判的關(guān)鍵在于談判者的隨機(jī)應(yīng)變，善于通過(guò)眼睛與智慧去洞察一切可能機(jī)會(huì)，善于針對(duì)劫持分子的心理與弱點(diǎn)展開(kāi)強(qiáng)有力的心理攻勢(shì)，打擊與削弱劫持分子的信

67、心與意志。,現(xiàn)場(chǎng)談判要始終注意誘使劫持者懷有繼續(xù)談判會(huì)達(dá)到目的的希望，經(jīng)常性地反復(fù)強(qiáng)調(diào)如果劫持者殺害了人質(zhì)，也就失去了討價(jià)還價(jià)的籌碼，失去了談判的資本，以此牢牢掌握談判主動(dòng)權(quán)，防止劫持分子采取過(guò)激行動(dòng)，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)到只有投降或釋放人質(zhì)才是出路，爭(zhēng)取最終兵不血刃化解危機(jī)。,打擊,信心與意志,懷有,希望,警方武力攻擊的主要戰(zhàn)術(shù),圍控狙擊; 強(qiáng)攻突襲; 誘出伏擊； 化裝襲擊；,處置行動(dòng)反應(yīng)時(shí)間,,有的反恐怖專(zhuān)家指出，對(duì)于劫機(jī)案件的突