社區(qū)志愿組織的培育與管理

1、主講人：李飛虎重慶城市管理職業(yè)學(xué)院2012年12月25日,社區(qū)志愿服務(wù)組織的培育與管理,主講人介紹,李飛虎，男，漢族，湖南永州人，中共黨員，講師，社會工作師。2004年畢業(yè)于云南大學(xué)社會工作系社會工作專業(yè)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；2004年7月至2005年7月在人類家園國際組織中國項(xiàng)目辦云南辦公室從事項(xiàng)目管理工作；2005年8月到重慶城市管理職業(yè)學(xué)院任教；2010年10月獲得香港理工大學(xué)應(yīng)用社會科學(xué)系社會工作碩士學(xué)位，現(xiàn)任重慶城市管理職業(yè)學(xué)

2、院社會工作學(xué)院教學(xué)事務(wù)辦公室主任。至今，主持主研省部級科研項(xiàng)目6項(xiàng)，主持主研院級科研教改課題8項(xiàng)，參編教材9部，獲省部級獎(jiǎng)2項(xiàng)，公開發(fā)表論文6篇。主要研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣ぷ髋c社會福利、社區(qū)發(fā)展與社會組織。,分享內(nèi)容,一、問題的提出,隨著政府職能實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，處在社會基層的社區(qū)所承載的社會職能不斷擴(kuò)展，社區(qū)正日益成為社會組織工作、活動(dòng)的重要領(lǐng)域，社區(qū)志愿服務(wù)正逐漸演化為社區(qū)公共服務(wù)的一種重要組織形式。在黨

3、的十八大報(bào)告中，胡錦濤總書記指出：“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。” 因此，如何培育、發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，激活、匯聚社會力量，使之充分發(fā)揮作為社區(qū)治理主體之一的重要作用，成為當(dāng)前的重大課題，也是廣大社區(qū)理論工作者和有關(guān)政府行政人員必須深入思考的問題。,一、問題的提出,20世

4、紀(jì)80年代，民政部在全國推開社區(qū)服務(wù)時(shí)，志愿服務(wù)便萌生于中國大地。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，志愿者服務(wù)的足跡遍布社區(qū)衛(wèi)生、扶殘幫困、扶老敬老、醫(yī)療保健、機(jī)械家電維修、知識講座等社區(qū)生活的各個(gè)領(lǐng)域。它為特定人群提供了其需要的有形服務(wù)和幫助；在社區(qū)倡導(dǎo)了一種人人為我、我為人人的和諧環(huán)境；體現(xiàn)出了志愿服務(wù)者的自我價(jià)值；同時(shí)也提高了社區(qū)管理民主化的程度。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，中國大陸社區(qū)志愿組織及其志愿服務(wù)仍處較低發(fā)展水平。很多社區(qū)志愿組織不是自我選擇

5、的結(jié)果而是政府主導(dǎo)下建成的，他們的志愿服務(wù)內(nèi)容有限、服務(wù)領(lǐng)域不廣、公共性不強(qiáng)。同時(shí)，社區(qū)志愿組織及其服務(wù)體系不夠完善，大多數(shù)社區(qū)志愿服務(wù)組織帶有臨時(shí)性、隨意性。這就內(nèi)在地要求我們壯大社區(qū)志愿組織．完善社會志愿服務(wù)體系，發(fā)揮志愿服務(wù)在社會建設(shè)中的作用。,二、有關(guān)的概念,1、志愿者志愿者一詞來源于拉丁文中的“voluntas”,意為“意愿”。在西方，志愿者被認(rèn)為是在職業(yè)之外，不受私人利益或法律強(qiáng)制驅(qū)使，為改進(jìn)社會。提供福利而付出努力的人們

6、。我國的志愿者協(xié)會給“志愿者”下的定義是：不為物質(zhì)報(bào)酬，基于良知、信念和責(zé)任，志愿為社會和他人提供服務(wù)和幫助的人。一般而言，志愿者既是志愿精神的實(shí)踐者，是指那些具有志愿精神、能不計(jì)報(bào)酬、主動(dòng)幫助他人，承擔(dān)社會責(zé)任而提供志愿服務(wù)的人。在今天，志愿服務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為社會文明和進(jìn)步的標(biāo)志，志愿者的身影已遍布于我們生活的各個(gè)領(lǐng)域，,二、有關(guān)的概念,2、志愿服務(wù)是指不以獲得報(bào)酬為目的，自愿奉獻(xiàn)時(shí)間和智力、體力、技能等，幫助他人、服務(wù)社會的公益

7、行為。在美國，75%的美國人向慈善事業(yè)捐獻(xiàn)，每4個(gè)公民中 有3個(gè)是慈善事業(yè)的定期捐助者；在英國，約本數(shù)的英國人參與了志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿服務(wù)參與者每周平均貢獻(xiàn)4小時(shí)；在法國，法律規(guī)定年滿18歲的法國男性必須履行國民志愿役，志愿者約占總?cè)丝诘?9%。目前，全國注冊青年志愿者人數(shù)達(dá)到3392萬人 ，不到總?cè)丝诘?%。。,3、志愿精神是一種利他主義和慈善注意的精神，是一種自愿的、不為報(bào)酬和收入而參與推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的精神，是公眾

8、參與社會生活的一種非常重要的方式。在一些國家，志愿精神是公民社會和公民社會組織的精髓，是個(gè)人對生命價(jià)值、社會、人類和人生觀的一種積極態(tài)度，是一種仁愛的、利他的，為公益著想的精神。聯(lián)合國秘書長安南在“2001國際志愿者年”啟動(dòng)儀式上講話中指出：志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念。其內(nèi)涵概括起來就是“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”。,二、有關(guān)的概念,二、有關(guān)的概念,4、社區(qū)志愿服務(wù)組織是指不以營利為目的，為社

9、區(qū)或社區(qū)居民提供公益或互益服務(wù)的社會組織。在我國主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位三種類型。,三、我國社區(qū)志愿服務(wù)組織現(xiàn)狀,1、資金匱乏，社區(qū)組織的財(cái)力不能滿足居民基本需求目前，我國以志愿性、服務(wù)性、活動(dòng)性為特點(diǎn)的社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)大部分通過社區(qū)成員自籌解決。2011年，陜西省民政廳對西安市城市社區(qū)群眾團(tuán)體資金來源實(shí)地調(diào)查顯示：社區(qū)團(tuán)體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集方式自籌的為74.53％ ，所占比例最高，由社會捐助的為0.94％ ，所占比例最低。

10、與國外社區(qū)組織建設(shè)依靠政府資助、社會捐贈和收取服務(wù)費(fèi)三種方式取得強(qiáng)大的資金保證相比，我國的社區(qū)組織建設(shè)資金來源單一，社區(qū)組織發(fā)展受到很大程度的制約，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對脆弱。,三、我國社區(qū)志愿服務(wù)組織現(xiàn)狀,2、資源分散，社區(qū)組織缺乏整體調(diào)度一般而言，社區(qū)組織是為滿足部分社區(qū)居民的要求而成立的，每個(gè)社區(qū)組織都有各自的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，本社團(tuán)資源一般也只提供給本社團(tuán)成員使用，不可能提供滿足所有社區(qū)居民需求的服務(wù)。這需要有一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、調(diào)

11、度這些資源來更好滿足居民需求。但是由于制度和體制不規(guī)范或者不完善，社區(qū)組織與社區(qū)組織、街道與社區(qū)組織之間沒有充分溝通融合，往往不能充分利用已有資源，這就出現(xiàn)了社團(tuán)資源利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。,3、社區(qū)組織未能全面走向前臺，缺乏實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)現(xiàn)今我國社區(qū)群眾的就業(yè)形式、生存方式、利益要求目趨多元化，由此引發(fā)了一系列問題和矛盾，這需要由貼近群眾生活、了解群眾需求的基層組織及時(shí)向上反映民意，避免問題和矛盾的激化。社區(qū)組織具有與基層聯(lián)系

12、密切、了解基層實(shí)際情況的優(yōu)勢，同時(shí)具有創(chuàng)新性、靈活性的特點(diǎn)，在與政府溝通過程中可以直接體現(xiàn)群眾呼聲，在參與社會管理、滿足社會需求、解決一些社會問題等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。但是由于種種原因，我國社區(qū)組織在社會管理中還沒全面走向前臺，通常表現(xiàn)為“上面怎么說，下面怎么做”；在政策制定方面，社區(qū)組織幾乎沒有實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)；在參與社會管理過程中，社區(qū)組織的作用僅僅體現(xiàn)在拓展社區(qū)服務(wù)、活躍社區(qū)文化等方面。,三、我國社區(qū)志愿服務(wù)組織現(xiàn)狀,三、我國社區(qū)志

13、愿服務(wù)組織現(xiàn)狀,4、法律法規(guī)不健全，社區(qū)組織的發(fā)展受到限制當(dāng)前，我國關(guān)于社會組織的立法滯后于現(xiàn)實(shí)需求，這一現(xiàn)狀對社區(qū)組織的發(fā)展和對社區(qū)組織的管理、監(jiān)督都帶來了不可避免的困難。例如，目前我國民間社會組織立法過于強(qiáng)調(diào)對社會組織的定性、確認(rèn)、登記、注冊等內(nèi)容，社會組織想成立必須先找到可以掛靠的“婆家”，再到民政部門登記，這種掛靠方式很大程度上阻礙了社區(qū)組織的壯大，許多以娛樂、健身為目的的社團(tuán)不愿去注冊登記。這樣沒有登記就開展活動(dòng)的社區(qū)組織

14、實(shí)際上處于非法活動(dòng)的狀態(tài)。沒有合法地位，社區(qū)組織很容易被政府部門忽略，進(jìn)而得不到規(guī)范的指導(dǎo)、扶持和鼓勵(lì)，導(dǎo)致很多社區(qū)組織自生自滅，難以做大做強(qiáng)。,三、我國社區(qū)志愿服務(wù)組織現(xiàn)狀,5、社區(qū)組織種類不豐富，功能簡單當(dāng)今社會需要種類豐富的社區(qū)組織參與社區(qū)福利、社區(qū)救助、社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)衛(wèi)生體育、社區(qū)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)家政服務(wù)、小區(qū)管理等諸多領(lǐng)域的組織和管理工作，這也是構(gòu)建和諧社會的需要。但總體而言，我國社區(qū)組織種類不豐富、功能相對單一

15、。大多數(shù)社區(qū)組織是以滿足居民社會生活、精神文化需求為主要目的而成立的，其中相當(dāng)一批是群眾自娛自樂類型的腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱團(tuán)、健身中心等活動(dòng)型社區(qū)組織。,三、我國社區(qū)志愿服務(wù)組織現(xiàn)狀,6、社區(qū)組織自我管理落后，社會公信力不高隨著行政管理體制的不斷改革，“小政府，大社會”的社會管理格局將日趨明顯，這需要社區(qū)組織有健全的監(jiān)督體制、評測機(jī)制和自我管理能力。但現(xiàn)在許多社區(qū)組織自我管理能力不強(qiáng)，自我管理體制不健全。有很多社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)干部都是兼職

16、人員，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散、規(guī)章制度不健全；有的社區(qū)組織成員權(quán)力和義務(wù)不明確，紀(jì)律觀念淡薄，工作隨意。更由于社區(qū)組織缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的外部監(jiān)督制約機(jī)制，一些非法活動(dòng)在社會組織中時(shí)有發(fā)生。有的社區(qū)組織搞非法集資，非法牟利；有個(gè)別的社團(tuán)搞愚昧迷信活動(dòng)，組織進(jìn)行反人類、反科學(xué)的活動(dòng)；更有社區(qū)組織與黑惡勢力團(tuán)伙勾結(jié)，搞犯罪活動(dòng)；還有一些社區(qū)組織的負(fù)責(zé)人員以權(quán)謀私，貪贓枉法。這些問題，嚴(yán)重破壞了社區(qū)組織的形象，造成社區(qū)組織的公信度不高，阻

17、礙了社區(qū)組織的發(fā)展完善，給社區(qū)組織籌集資源、吸引人才帶來了不良影響。,四、社區(qū)志愿服務(wù)組織的培育與管理,1、更新觀念、理順關(guān)系對政府而言，要根除“工具論”觀念，即將社會組織僅僅作為政府管理工具的觀念；要擯棄“官本位”意識，真正將社會組織視為社會治理的主體之一和獨(dú)立的“第三部門”；要改變“行政化”方式，在平等的基礎(chǔ)上與社會組織進(jìn)行溝通、協(xié)作。對社會組織而言，要確立自信心，不把自己當(dāng)作政府的附屬物；要確保自治性，清楚自身的定位，在自身特

18、性和運(yùn)行機(jī)制上體現(xiàn)“非政府性”和“獨(dú)立性”；要代表社會性，其來源于社會的大土壤，必須保持與社會的血脈關(guān)系，真正成為民意的代表。對社區(qū)居民而言，要破除“唯政府論”，給予社會組織社會認(rèn)可度，當(dāng)然社會認(rèn)可度的建立有賴于政府宣傳力度的加強(qiáng)和社會組織自身形象的確立。,四、社區(qū)志愿服務(wù)組織的培育與管理,2、高度重視、大力扶植社區(qū)組織的發(fā)展與壯大，社區(qū)組織聲譽(yù)的提升，社區(qū)民眾自我管理理念的逐步深入人心，離不開政府的支持和幫助。政府的重視程度對社區(qū)組

19、織的發(fā)展起到?jīng)Q定性的關(guān)鍵作用。從我國的現(xiàn)實(shí)來看，涉及社區(qū)組織的宣傳籌劃、組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、培訓(xùn)指導(dǎo)，其每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府從資金、人員、政策、宣傳等多方面做強(qiáng)大的后盾。在我國的城市社區(qū)，社區(qū)組織的社會職能相對單一、薄弱，只有借用街道的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展工作，需要調(diào)動(dòng)街道政府的行政資源做好組織動(dòng)員工作，尋求相關(guān)行政組織對公益事業(yè)的人財(cái)物支持，才能將社區(qū)組織的工作陣地有效地推進(jìn)基層社區(qū)。,四、社區(qū)志愿服務(wù)組織的培育與管理,3、健全法律法規(guī)，

20、加強(qiáng)對社區(qū)組織的監(jiān)督與評估為使社區(qū)組織健康、全面的發(fā)展，真正成為參與和諧社會建設(shè)的重要力量，需要盡快完善相應(yīng)法律法規(guī)體系。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對社區(qū)組織的監(jiān)管與評估。建立監(jiān)督評估機(jī)制，對社區(qū)組織運(yùn)作進(jìn)行績效進(jìn)行評估并且及時(shí)向社會公布，這不但有利于加強(qiáng)社團(tuán)間的監(jiān)督與溝通，使公眾更好了解社團(tuán)運(yùn)作，更好決定公眾的資源投向，促進(jìn)資源在社區(qū)范圍內(nèi)的充分合理配置，這也有利于政府主管部門逐漸從直接管理活動(dòng)中退出來，為社區(qū)組織的自主活動(dòng)提供更多空間，從

21、而有助于社區(qū)組織社會化。,四、社區(qū)志愿服務(wù)組織的培育與管理,4、加強(qiáng)社區(qū)組織內(nèi)部管理，提高社區(qū)組織的自律和自我管理能力自我管理能力的不足或缺乏是現(xiàn)今我國社區(qū)組織普遍存在的現(xiàn)象，這也是我國社會團(tuán)體不能穩(wěn)定和良性發(fā)展的一個(gè)重要的因素。社區(qū)組織自律能力和自我管理能力的提高離不開社會監(jiān)督，但僅僅依靠社會監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的，必須激發(fā)社團(tuán)成員的個(gè)體能動(dòng)性。因此，社團(tuán)首先要加強(qiáng)諸如《財(cái)務(wù)制度》、《會議制度》、《議事規(guī)則》等規(guī)章制度的建設(shè)，為加強(qiáng)內(nèi)部自律

22、奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)。其次社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置要扁平化，減少管理層次，提高透明度。要提倡整體參與管理的理念，增大社團(tuán)成員的參與管理度，使社團(tuán)內(nèi)部上下級之間的信息流動(dòng)更準(zhǔn)確快捷，更好地發(fā)揮社團(tuán)內(nèi)部成員之間相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的積極性，逐步形成社會團(tuán)體自我約束、自我完善的機(jī)制。,四、社區(qū)志愿服務(wù)組織的培育與管理,5、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)社區(qū)組織間的合作互助我國的各類社區(qū)組織尚處于初級階段，因而加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、促進(jìn)合作互助是進(jìn)一步提升社區(qū)組織的有效途徑

23、。當(dāng)下，首先應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)組織的橫向、縱向互動(dòng)，各類社區(qū)組織可通過政府搭建的交流平臺，相互間進(jìn)行考察、交流、研討。發(fā)展完善的社區(qū)組織幫助新生社區(qū)組織，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)組織幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)組織，并從組織經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)費(fèi)籌措、活動(dòng)安排等各方面給予幫助指導(dǎo)。其次，要對社區(qū)組織骨干進(jìn)行定期和系統(tǒng)的培訓(xùn)。有關(guān)高?？梢酝ㄟ^開設(shè)培訓(xùn)班，讓社區(qū)組織負(fù)責(zé)人、骨干跨進(jìn)校園，學(xué)習(xí)社團(tuán)理論、社團(tuán)經(jīng)營的基本理念，以及社團(tuán)運(yùn)作、組織管理、人際交往等方面的技能和技巧。在實(shí)際

24、工作中，還應(yīng)當(dāng)由專家學(xué)者對社區(qū)組織干部實(shí)施跟進(jìn)指導(dǎo)和培養(yǎng)。另外，社區(qū)組織的管理部門可以通過有計(jì)劃地開展“沙龍”、“論壇”等形式，增加社團(tuán)干部相互溝通、交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會。,四、社區(qū)志愿服務(wù)組織的培育與管理,6、建立多元籌資機(jī)制資金不足是制約社會組織發(fā)展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經(jīng)開始通過購買服務(wù)等方式加大對社會組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑還是應(yīng)該幫助社會組織拓展籌資渠道，聚合社會資源，爭取各種形式的社會資助；允許并鼓勵(lì)社會