中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式研究：兼以日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗為借鑒.pdf

1、近來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)業(yè)勞動力大量外流，中國出現(xiàn)了許多簡耕、拋荒、空心村和自發(fā)形成的農(nóng)地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。理論界和政府對此高度重視，提出了許多治理模式、建議、對策和方向性的政策。尤其是，中國政府已經(jīng)開始鼓勵農(nóng)地的合理合法的流轉(zhuǎn)，并引起了各界的高度關(guān)注，各種利益集團(tuán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)虎視眈眈，難免會產(chǎn)生不利于農(nóng)戶的狀況。
　　《中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》曾指出:“當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，多

2、數(shù)反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體上是健康的。但是，一些鄉(xiāng)村推行的土地流轉(zhuǎn)，存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問題，需要引起足夠重視。有的隨意改變土地承包關(guān)系，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán);有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，與民爭利，損害了農(nóng)民的利益;有的強(qiáng)行將農(nóng)戶的承包地長時間、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活;有的借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村

3、基本經(jīng)營制度”。
　　實際上，如何進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的轉(zhuǎn)型問題，并且也是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥、健康、高速發(fā)展的實質(zhì)問題。
　　然而，中國在宏觀目標(biāo)和微觀主體利益的關(guān)系上仍然存在亟待明晰的問題，并且，實行的統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包制仍然處于“摸著石頭過河”的試錯糾錯階段，新批準(zhǔn)的我國土地流轉(zhuǎn)“三大試驗區(qū)”把大量的人力財力集中于擴(kuò)大城市化上來，沒有做出多少有利于農(nóng)民的事情。
　　我國農(nóng)民沒有

4、形成大的跨鄉(xiāng)的農(nóng)民自主的經(jīng)濟(jì)組織，沒有全國統(tǒng)一的合作經(jīng)濟(jì)組織，而分散的類似于行政經(jīng)濟(jì)兼顧的鄉(xiāng)村組織缺乏合理的約束，出現(xiàn)許多代理人問題，加之長期存在的“去組織化”傾向，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民對組織的需求欲望。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作意識不強(qiáng)，甚至很弱，沒有與發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的現(xiàn)代合作意識接軌，處于諸事皆理的個體小農(nóng)單打獨斗去面對大市場的狀態(tài)，必然造成我國農(nóng)民社會地位低下，經(jīng)濟(jì)收益持續(xù)相對下降，農(nóng)民沒有話語權(quán)，經(jīng)濟(jì)上也沒有有力的談判能力。
　　2009年兩會

5、增加了農(nóng)民工的代表，但這不足以進(jìn)行利益游說，農(nóng)民群體仍然處于弱勢地位。因此，要有農(nóng)民自己創(chuàng)設(shè)的合作經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)今，雖然有了《專業(yè)合作社法》，但許多專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)或縣鄉(xiāng)干部控制，農(nóng)民的利益要服從于大戶和龍頭企業(yè)的利益。
　　對此，本文將農(nóng)民的收益作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體核心，從發(fā)達(dá)國家農(nóng)戶平均收入接近或略高于一般城鎮(zhèn)居民的收入水平出發(fā)，梳理了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的狀態(tài)，其主要表現(xiàn)為，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度在加快，波及面在擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)參與者

6、多元化，流轉(zhuǎn)市場日益規(guī)范化，占補平衡成新寵。但是，這種熱潮并沒有改善多少農(nóng)民的境況，卻在一些老問題的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了一些新問題。
　　面對中央政府高層多次談及農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，面對許多中央政府的顧問專家屢次提醒農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革已是箭在弦上，土地流轉(zhuǎn)的重要問題和理論引導(dǎo)問題的消解就顯得十分緊迫了。
　　因此，本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理論和博弈分析的角度，結(jié)合日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，探討了當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要從深層次上改革與創(chuàng)新的問題，進(jìn)而得出了

7、需要改革和創(chuàng)新的結(jié)論和建議。
　　本文的特色和可能的創(chuàng)新有以下三點。
　　第一，厘定了一些農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要概念，明確突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心主體是農(nóng)民的收益問題。不管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的涵義如何變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是要充分利用比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)家庭收入接近或略高于城市一般居民平均收入水平的農(nóng)業(yè)，是政府應(yīng)強(qiáng)力扶持而形成小農(nóng)聯(lián)邦式的網(wǎng)狀聯(lián)盟集團(tuán)化組織的農(nóng)業(yè)，并且是使之具有為全社會提供農(nóng)產(chǎn)品供給安全保障的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)特征的農(nóng)業(yè)。其表現(xiàn)形式是，

8、在服務(wù)體系和技術(shù)體系的支持及農(nóng)業(yè)專業(yè)分工日益增強(qiáng)的情況下，農(nóng)業(yè)勞動的舒適度高、一般操作日趨簡單化，或復(fù)雜勞動社會化，高級勞動集約化，家庭收益多樣化，風(fēng)險不斷降低，保障日益增強(qiáng)，一般農(nóng)戶收益不低于城鎮(zhèn)居民的平均收益。這就是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心轉(zhuǎn)為以人為本的核心上來，不再是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的表面形態(tài)來區(qū)分傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這或許是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展理論上的新視角。
　　第二，在農(nóng)民是政府確保糧食安全的合作者的理念下，提出了給基本農(nóng)田區(qū)域的農(nóng)民以“特殊國

9、民待遇”，那就是以盡快均等化農(nóng)民與城市一般居民的收入水平，還給農(nóng)民的“土地發(fā)展權(quán)”，展開以“被組織”為引導(dǎo)，以“自組織”為主干的第二次農(nóng)民合作化運動，迅速建立廣泛、立體的“基本農(nóng)田綜合發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織”和“基本農(nóng)田信用與保險協(xié)會”，由政府支持這些合作組織組成“小農(nóng)聯(lián)邦式的網(wǎng)狀聯(lián)盟的集團(tuán)化大型合作組織”，小農(nóng)家庭為組織的最小獨立科層單位，以農(nóng)地外的小農(nóng)整體規(guī)模化促進(jìn)農(nóng)地連片的規(guī)?；?，使小農(nóng)的集體談判力強(qiáng)大，從而能夠較好地應(yīng)對市場失靈、政府

10、失靈和非農(nóng)現(xiàn)代部門的沖擊，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益和社會地位，進(jìn)而確保國家糧食安全，擴(kuò)大和完善內(nèi)需市場，穩(wěn)定社會環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)競爭力，為全體民眾增進(jìn)福利。
　　第三，借鑒世界第二大經(jīng)濟(jì)國日本業(yè)已取得的成功經(jīng)驗，突出了日本尊重農(nóng)民主體意愿、及時完善公平的外部環(huán)境、全面支持和發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的強(qiáng)大作用和農(nóng)民收入水平迅速超過城市居民收入水平以及認(rèn)證農(nóng)業(yè)人制度等值得借鑒的內(nèi)容，對我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行比照，更加清晰地認(rèn)識到我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的重要缺陷，