中國ppp模式發(fā)展意義及優(yōu)劣勢分析

1、中國 中國 PPP PPP 模式發(fā)展 模式發(fā)展意義及優(yōu)劣勢 意義及優(yōu)劣勢分析 分析 2013 年以來， 政府與社會資本合作 （PPP） 的模式作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要方式，得到了各級政府的響應以及社會各界的廣泛關注。 PPP 模式之所以得到各級政府的廣泛支持，究其原因，是因為 PPP 產(chǎn)業(yè)為供給側(cè)改革這一國家戰(zhàn)略所服務的。根據(jù)國內(nèi)目前的試驗效果來看， 在社會資本的參與下，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧工作推進、各類教育普及、高新技術產(chǎn)業(yè)園

2、區(qū)建設等方面皆有了顯著的進步，相信在國家以 PPP 的帶動公共產(chǎn)品提供的戰(zhàn)略下， 社會資本未來還將在更多領域有切實的參與，同時，社會資本也可以在國家城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中在業(yè)績和整體價值上得到提升。PPP 模式之于國家經(jīng)濟意義重大 第一，穩(wěn)增長，抵消房地產(chǎn)降溫對經(jīng)濟的消極影響。 當前，我國經(jīng)濟可謂內(nèi)憂外患，需求端三駕馬車如消費、投資和出口增長乏力。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2016 年我國 GDP 增速為 6.7%，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為

3、744127 億元。第一、二、三、四季度 GDP 分別同比增長 6.7%、6.7%、6.7%和 6.8%。全年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比名義增長 6.9%，扣除價格因素實際增長 7.5%。由于 2016 年前三季度房地產(chǎn)銷售持續(xù)超預期火爆，在這一輪房地產(chǎn)景氣周期中，房地產(chǎn)行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)鏈占 GDP 比重或達到 20%。但是房地產(chǎn)行業(yè)過度發(fā)展是不可持續(xù)的。房價過快增長，使房子與其居住屬性漸行漸遠， 其不斷加強的金融屬性不但綁架了整個金融系統(tǒng)，

4、 而且對實體經(jīng)濟快速發(fā)展形成巨大沖擊。為貫徹中央經(jīng)濟工作會議促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位,中央及各地政府最近幾個月，運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段成功地抑制房地產(chǎn)價格過快上漲的勢頭。 為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長， 抵消房地產(chǎn)迅速降溫對經(jīng)濟增長的消極影響，固定資產(chǎn)投資中的基礎設施建設投資就成為穩(wěn)增長的重要手段。 第二，防風險，緩解地方政府債務壓力。 資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、

5、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領域開放，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務?！边@些原本都是國家緊握于手中的明星項目，而今的開放亦是社會資本獲得改革紅利的重要機遇。與此同時，國家對于 PPP 模式下社會資本的投資回報率還是持有開放態(tài)度的。目前的PPP 項

6、目投資回報率通常以 6%的年回報率為起點，模式復雜度相對較高的項目甚至可以達到 15%的年回報率。但緣于有政府信譽做保障，其風險度相對較低，且收益率遠高于國債2%-3%的收益率，甚至連長期限、追求安全性的養(yǎng)老金、保險資金等資金亦適合參與?？梢哉f，PPP 是政府向社會資本讓利的一個方式。 二 國家支持 PPP 模式舉措 到目前為止，全國在推進 PPP 項目落地方面可謂是不遺余力，全力以赴。 首先，國家對基礎設施和公共服務領域建設方面非常重

7、視。截至 2016 年，中央各部委針對基礎設施和公共服務領域建設共發(fā)布了二十余項政策文件， 涵蓋了諸多重要工程與服務領域， 其中包括養(yǎng)老服務設施、 醫(yī)療設施、 城市地下管線、 鐵路建設、 新能源汽車充電設施、城鎮(zhèn)保障性安居工程、重大水利工程、電力工程、水污染防治工程、收費公路領域、公共租賃住房、城市公立醫(yī)院、交通運輸、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、城市停車設施、城市地下綜合管廊、旅游服務領域、公共服務領域等。 其次，中央和各地通過設立引導基

8、金推動 PPP 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015 年至今，我國共成立了38 家 PPP 基金，其中 22 家公開披露了已經(jīng)完成的募集金額——已披露完成的募集金額共1994.32 億，山東以 14 家 PPP 基金數(shù)獨占鰲頭，而新疆 PPP 引導基金卻以其金額遙遙領先，其目標規(guī)模 1000 億已經(jīng)全部完成。 基金類型以基礎設施基金為主， 組織形式以合伙制為主。地方基金大多投資于交通運輸、水利公共設施、城建等重點領域的 PPP 項目——有 11 支擬投資