青賠典型經(jīng)驗1

1、1 輸電線路工程施工過程中青賠及協(xié)調(diào)問題初探湖北省荊州供電公司 舒文華一、 引言進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國電力設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，尤其是高壓或超高壓輸電線路，電壓等級由 500KV 發(fā)展到 750-1000KV ，區(qū)域性電網(wǎng)越來越堅強?？墒牵谌藗冊诟惺茈娋W(wǎng)發(fā)展給國民經(jīng)濟帶來飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活用電日益便利的同時，有誰能想到電網(wǎng)建設(shè)的艱難？部分地方政府官員吃、卡、要，一些政府部門更是扛著國家紅頭文件和政策法規(guī)盯著電力建設(shè)這塊“唐僧”肉，

2、當(dāng)然更不用說那些“只顧自己利益，不管國家建設(shè)”的刁民了。試問：有哪一個工程不是開始就面臨天天施工受阻、天天到處協(xié)調(diào)，經(jīng)常扯皮、打架直到工程“勝利”竣工？從事國家電網(wǎng)建設(shè)的電建人沒有一個人不發(fā)出這樣的感嘆：電力建設(shè)是越來越難了！尤其是輸電線路工程，施工是越來越困難，工程利潤是越來越少。那么，電力建設(shè)難在哪里呢？當(dāng)前，國家電網(wǎng)公司提出了“一強、三優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其目的就是要為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的優(yōu)質(zhì)電能，因此，電力建設(shè)走在了國民經(jīng)

3、濟發(fā)展的前例。但是，電力建設(shè)面臨的卻是怎樣的環(huán)境呢？首先，中國農(nóng)村早已實現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟向私有經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，農(nóng)田、山林都承包給了農(nóng)民或個體戶 ,并且是三十年不變；其二，國家的法律、法規(guī)不斷完善，如《土地法》 、 《森林法》等；但當(dāng)電力建設(shè)與某些法律法規(guī)相抵觸時，沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以支持；其三、面對施工過程中因桿塔占地、房屋拆遷、樹木砍伐等問題引起的施工糾紛、工程受阻問題，在黨中央構(gòu)建和諧社會的大背景下，沒有相關(guān)配套的法

4、律法規(guī)及較好的辦法和措施予以解決；其四、部分地方政府官員政治素質(zhì)低下，認(rèn)為電力建設(shè)是電力部門的事，參與電力建設(shè)工程的協(xié)調(diào)是份外的事，同時地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，遇事就是讓你拿錢了事；其五、為了控制投資成本，在編制電力工程概預(yù)算時，主管部門認(rèn)為電力建設(shè)是為地方經(jīng)濟服務(wù)的， 地方政府理應(yīng)給予政策優(yōu)惠，于是便將土地占用，森林砍伐、青苗補償?shù)荣M用列的很少或者根本不列，并且概預(yù)算指標(biāo)是多年不變。 500KV 以上輸電線路工程這一塊的概預(yù)算指標(biāo)稍高一

5、點， 220KV 及以下線路工程，這一矛盾顯得尤為突出。3 均收入乘以 30 年，根據(jù)實際經(jīng)驗， 這部分費用最好是直接與土地所屬部門商談。因為村委會收不到該費用，他會隨時阻止你施工。至于有些土地部門收取的施工臨時占地費是不應(yīng)該的，因為基礎(chǔ)開挖的土方在基礎(chǔ)澆灌完畢后會及時的回填到基坑內(nèi)，對于堆土的地方損壞的青苗，在施工完成后會直接對農(nóng)戶進(jìn)行賠償。3、 樹木砍伐輸電線路工程竣工后，按設(shè)計及線路運行要求，需要將兩邊導(dǎo)線外側(cè)一定距離以內(nèi)（線路運

6、行通道）的自然生長高度超過標(biāo)準(zhǔn)要求的樹木全部砍除。砍除這些樹木，除了與樹木的主人聯(lián)系并予以經(jīng)濟補償外，首先還要到地方林業(yè)管理部門辦理樹木砍伐手續(xù)。由于辦理樹木砍伐手續(xù)需要較長的時間，項目部必須在桿塔施工期間就要派人到地方林業(yè)部門予以聯(lián)系，并辦理砍伐證。沒有砍伐證，千萬不能隨意砍樹， 因為林業(yè)公安會以破壞森林罪抓人的， 到時候，既要被罰款，還必須補辦砍伐手續(xù)。辦理砍伐證所需要項目部提供的資料有：樹木砍伐申請、工程批文、線路走向圖、砍樹賠償

7、協(xié)議；通常，林業(yè)部門會派人到線路上調(diào)查，其分別要統(tǒng)計所需砍伐樹木的數(shù)量及大小、丈量砍樹通道的面積，同時，還要統(tǒng)計線路所跨越的益林地面積（所謂益林地即現(xiàn)在沒有種樹，但適益種樹的道路、溝渠等地） 。辦理樹木砍伐證需要繳納一定的費用。該費用分兩部分，一部分為砍伐證費，該費根據(jù)所砍樹木的大小和數(shù)量而定，一般不會很多；第二部分費用為森林植被恢復(fù)費，該費用將根據(jù)砍樹通道的面積及益林地面積收取，這部分費用很大，但協(xié)商的余地也較大，主要是在收費單價和收

8、費面積上可以與林業(yè)部門進(jìn)行協(xié)商。農(nóng)村房屋屋前屋后樹木砍伐不需要辦砍伐證，但要作為益林地處理。4、 跨越高速公路（鐵路）由于近年來我國高速公路發(fā)展迅猛，輸電線路跨越高速公路的地方越來越多（跨越鐵路的情況也是一樣） 。根據(jù)《道路交通法》，輸電線路施工單位必須到高速公路 （鐵路）的路政管理部門辦理施工許可手續(xù)。由于辦理該手續(xù)需要很長的時間，因此，項目部必須在放線施工前一個月去辦理，否則會拖延工期。辦理該施工許可手續(xù)，項目部需要提供的資料有：施