中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理激勵(lì)機(jī)制研究.pdf

1、中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求日益增加，在糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全等多重壓力下，農(nóng)田整理已不能完全滿足建設(shè)占用補(bǔ)充耕地的需求，亟需尋求新的途徑。因此，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行內(nèi)涵挖潛成為必然。農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量大，在建設(shè)用地中占比最高，閑置、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重，存在巨大的潛力挖掘空間?？梢灶A(yù)見，農(nóng)村居民點(diǎn)整理將成為中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期補(bǔ)充耕地的重要途徑。2005年國(guó)土資源部出臺(tái)的“掛鉤”政策明確提出

2、了大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的政策導(dǎo)向。農(nóng)村居民點(diǎn)整理作為一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要大量資金投入和一定的技術(shù)支持，為保障和促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的順利實(shí)施和廣泛開展，需要多方主體的積極參與和配合，而這必然需要完善的制度體系作保障。因此，如何激勵(lì)多方主體的積極性，構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理激勵(lì)機(jī)制，已成為推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理持續(xù)、健康發(fā)展的重要研究課題。 本研究針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，試圖運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的制度演進(jìn)和激勵(lì)績(jī)效進(jìn)行分

3、析與評(píng)價(jià)，考察現(xiàn)行制度安排缺陷對(duì)相關(guān)利益主體參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理積極性的影響，在此基礎(chǔ)上從產(chǎn)權(quán)機(jī)制和收益分配機(jī)制兩方面構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理的激勵(lì)機(jī)制，以期為推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理更廣泛深入的實(shí)施提供理論依據(jù)和政策參考.論文共8章，分為五個(gè)部分：第一部分是農(nóng)村居民點(diǎn)整理激勵(lì)機(jī)制相關(guān)理論分析；第二部分是農(nóng)村居民點(diǎn)整理及其制度激勵(lì)的分析與評(píng)價(jià)；第三部分是農(nóng)村居民點(diǎn)整理激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建；第四部分是實(shí)證研究；第五部分是主要結(jié)論與政策建議。 第一部分包

4、括3章，第一章緒論、第二章文獻(xiàn)綜述和第三章理論基礎(chǔ)。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的內(nèi)涵、模式、驅(qū)動(dòng)力與主體行為以及激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行回顧與評(píng)述，明確了論文的研究方向與目標(biāo)；并運(yùn)用公共物品理論、外部性理論、機(jī)制設(shè)計(jì)理論和產(chǎn)權(quán)理論，分析了農(nóng)村居民點(diǎn)整理激勵(lì)機(jī)制研究的理論基礎(chǔ)。 第二部分是第四章對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理及其制度激勵(lì)的分析與評(píng)價(jià)。從農(nóng)村居民點(diǎn)整理的特性及制度的功能出發(fā)，闡述了農(nóng)村居民點(diǎn)整理與制度激勵(lì)之間的關(guān)系；在對(duì)

5、農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)踐中存在的問題及進(jìn)一步發(fā)展的背景進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的制度演進(jìn)及其激勵(lì)缺陷進(jìn)行剖析，并進(jìn)一步分析了農(nóng)村居民點(diǎn)整理激勵(lì)不足的原因，在此基礎(chǔ)上提出了完善農(nóng)村居民點(diǎn)整理激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策途徑。 第三部分包括2章，第五章農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和第六章農(nóng)村居民點(diǎn)整理收益分配激勵(lì)機(jī)制。第五章在闡述產(chǎn)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)以及土地產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中相關(guān)權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化情況，剖析農(nóng)村居民點(diǎn)整理

6、現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的缺陷及其對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)施過程中行為主體激勵(lì)的影響。在產(chǎn)權(quán)理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)內(nèi)外整理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。第六章在分析農(nóng)村居民點(diǎn)整理投資和收益構(gòu)成、各參與主體相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，深入剖析中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)行收益分配機(jī)制的缺陷及其對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)施過程中行為主體激勵(lì)的影響。在借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)、委托-代理等理論構(gòu)建了農(nóng)村居民點(diǎn)整理收益分配激勵(lì)機(jī)制。

7、 第四部分是第七章實(shí)證研究。主要從兩個(gè)方面展開分析：一是對(duì)有待開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的江蘇省如東縣(R縣)乖湖南省邵東縣(S縣)進(jìn)行考察，分析農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)權(quán)機(jī)制和收益分配機(jī)制對(duì)農(nóng)戶意愿和積極性產(chǎn)生的影響；二是運(yùn)用天津市宅基地?fù)Q房的典型案例，分析總結(jié)“掛鉤”試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的激勵(lì)機(jī)制及其績(jī)效，對(duì)前面的主要理論假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。 通過上述研究，主要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論： (1)在中國(guó)現(xiàn)行制度安排下，農(nóng)村居民點(diǎn)利用呈現(xiàn)明

8、顯的負(fù)外部性，農(nóng)村居民點(diǎn)整理呈現(xiàn)出一定的正外部性，而這些外部性未得到很好的內(nèi)在化，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)整理市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)存在，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)整理對(duì)主體激勵(lì)不足，這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理供給不足的理論根源。 (2)不同的制度安排會(huì)對(duì)行為主體形成不同的激勵(lì)。中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)行制度安排還存在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足、多元融資難，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)阻礙重重以及合理的收益分配機(jī)制尚未建立等激勵(lì)缺陷。為糾正農(nóng)村居民點(diǎn)整理的市場(chǎng)失靈和政府失靈，激勵(lì)多方

9、行為主體參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理的積極性，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)和收益分配兩方面構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理激勵(lì)機(jī)制。 (3)中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)權(quán)制度安排存在農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體的虛位和權(quán)利的受限制性、使用權(quán)權(quán)能的不完整性和使用權(quán)主體的特定性、宅基地初始取得的無(wú)償性和“一戶一宅”制以及對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制和土地登記制度滯后等制度缺陷，使得農(nóng)村居民點(diǎn)整理容易受農(nóng)民的思想抵觸、宅基地產(chǎn)權(quán)交易難以實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保障等問題存在。應(yīng)通過農(nóng)村宅基

10、地產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度的完善、宅基地入市流轉(zhuǎn)以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)等方面構(gòu)建與完善農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。 (4)中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)行收益分配制度安排較為粗糙，缺乏對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)踐的完善的、系統(tǒng)的政策指導(dǎo)，存在對(duì)地方政府激勵(lì)措施單一、對(duì)農(nóng)民的無(wú)形補(bǔ)償激勵(lì)不足以及對(duì)社會(huì)其他成員的投資激勵(lì)不足等缺陷，應(yīng)通過對(duì)地方政府、村民小組和農(nóng)戶、用地方以及土地整理機(jī)構(gòu)等激勵(lì)對(duì)象之間委托-代理關(guān)系的重構(gòu)，根據(jù)不同激勵(lì)對(duì)象

11、在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中可能投入要素的不同而采取不同的收益分配激勵(lì)措施，促進(jìn)多方主體積極參與推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)業(yè)化等構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理收益分配激勵(lì)機(jī)制。 (5)農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)權(quán)機(jī)制和收益分配機(jī)制對(duì)待整理區(qū)農(nóng)戶是否支持和愿意投資投勞參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理產(chǎn)生一定的影響，且區(qū)域之間存在差異性。認(rèn)為宅基地所有權(quán)歸村委會(huì)或村民小組的農(nóng)戶比認(rèn)為所有權(quán)歸自己的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的支持率高22.8％，如果農(nóng)村宅基地允許流轉(zhuǎn)，將有85％以上的外出農(nóng)

12、戶愿意將其宅基地及其房屋進(jìn)行流轉(zhuǎn)，且所要求的補(bǔ)償金額較低；在預(yù)設(shè)合理的收益補(bǔ)償條件下，愿意投資投勞參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理的農(nóng)戶由75位增至115位。S縣的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的支持率比R縣要高38.4％。S縣的農(nóng)戶更傾向于就業(yè)安置和資金補(bǔ)償，而R縣的農(nóng)戶則更傾向于社會(huì)保障安置和房屋補(bǔ)償。 (6)天津“掛鉤”試點(diǎn)主要采取以宅基地?fù)Q房的辦法推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。其主要成功經(jīng)驗(yàn)在于堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、尊重農(nóng)民自愿、實(shí)行制度創(chuàng)新以及在

13、政策上給予大力支持等。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新方面，主要是指所有參與“宅基地?fù)Q房”的試點(diǎn)村莊的村民，交出其宅基地?fù)Q取的小城鎮(zhèn)住宅，都具備大產(chǎn)權(quán)，可以上市交易；在建設(shè)融資方面，采取政府和市場(chǎng)相結(jié)合的辦法；在社會(huì)保障制度方面，注重園地制宜，政府將部分土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)。天津宅基地?fù)Q房辦法的實(shí)施，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。 基于以上研究結(jié)論，論文為今后中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的持續(xù)、健康發(fā)展提供了一些有益的