基于新農(nóng)村建設的農(nóng)地征收補償制度創(chuàng)新研究——以洛陽市轄縣為例.pdf

1、目前，我國一方面積極快速推進新農(nóng)村建設，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，促進社會和經(jīng)濟又好又快地發(fā)展；一方面地方政府競相加大招商引資力度，違法占地不斷發(fā)生，克扣和拖欠征地補償款的現(xiàn)象屢禁不止，政府與民爭利，導致失地農(nóng)民相對同益貧困；輸血和抽血機制共存。同時，全球糧食危機，給我國的耕地保護提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。金融危機，嚴重危及各國實體經(jīng)濟，國民經(jīng)濟下行風險加大，迅速啟動廣大的農(nóng)村消費市場，時不我待。無論是和諧社會的構建，還是肩動農(nóng)村消費市場，前提和落

2、腳點都是要切實保護農(nóng)民利益；因此各項制度的制定和實施，要千方百計讓農(nóng)民富裕起來。當前的征地補償制度，實際上是與民爭利的制度，必須進行創(chuàng)新和完善。除緒論外，本文共分為六部分： 緒論部分，介紹了征地制度創(chuàng)新的背景和意義，詳細分析了我國臺灣地區(qū)和外國的征地補償制度內(nèi)容，借鑒其有價值的元素為我所用：假定了本研究涉及的一些重要概念；概要地展現(xiàn)了國內(nèi)學者在這一領域的努力。 第二部分，理論研究。分析了地租地價理論、新制度經(jīng)濟學理論、和

3、諧平衡理論、委托代理理論、和系統(tǒng)論；詳細論述了征地補償理論，分析了我國農(nóng)地價格內(nèi)涵，指出現(xiàn)行農(nóng)地征收補償價格的不合理性，提出了農(nóng)地征收補償完整價格概念，并深入分析其內(nèi)涵。 第三部分，回顧了我國征地制度的歷史演變，企圖在其演變路徑中找出某種規(guī)律；全面分析了我國現(xiàn)行征地補償制度存在的弊端，譬如公共利益界定不科學、征地補償程序不合理、流于形式，補償標準低范圍窄、征地司法救濟缺乏、補償安置方式單一等，并闡述了其不良影響。 第四部

4、分，深入分析征地補償制度的制度環(huán)境，指出傳統(tǒng)分配理念、集體土地公有制、多層級的管理體制、GDP干部考核制度、政府角色定位模糊和農(nóng)民理性選擇是征地補償制度產(chǎn)生一系列問題的深層次原因。 第五部分，探索了農(nóng)地征收補償制度的創(chuàng)新。首先分析了制度創(chuàng)新的原因、主體和途徑，闡述了農(nóng)地征收補償制度創(chuàng)新基本思路，即對于公共利益用地的征收，要完善征地程序，擴大補償范圍，讓失地農(nóng)民分享農(nóng)地“農(nóng)轉非”產(chǎn)生的增值收益；對于經(jīng)營性用地，依靠盤活城市國有土地

5、存量，以及在物權法的框架內(nèi)，擱置集體土地所有權明晰化訴求，在公有土地之上創(chuàng)設出私人性質的土地用益物權，在尊重承包經(jīng)營權這一用益物權的基礎上開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地流轉市場來解決。在農(nóng)轉非時，建設用地使用權取代了承包經(jīng)營權，土地的所有權性質不變，僅僅是集體土地使用權在流動。農(nóng)民攜帶自己的“用益物權——承包經(jīng)營權”進入市場，成為市場主體，在政府年度用地計劃和區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的的嚴格指引下，在法律法規(guī)的框架下，與非公益性用地單位平等地商定自己“承