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文檔簡介
1、1人事部政策法規(guī)司關(guān)于《全民所有制企業(yè)聘用制 人事部政策法規(guī)司關(guān)于《全民所有制企業(yè)聘用制干部管理暫行規(guī)定》有關(guān)問題的說明 干部管理暫行規(guī)定》有關(guān)問題的說明1、關(guān)于聘用制干部的含義問題 《規(guī)定》第二條指出,本規(guī)定所稱聘用制干部是從全民所有制企業(yè)的工人(包括合同制工人)中聘用到干部崗位上任職工作的人員。這個(gè)規(guī)定,明確規(guī)范了聘用制干部的概念、對象和范圍。1984 年以來,隨著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營機(jī)制的改革,一些企業(yè)創(chuàng)造了干部聘用制這個(gè)新生事物,
2、并且在全國各地企業(yè)中得到普遍推廣。到 1990 年底,全國企業(yè)聘用制干部總數(shù)已達(dá) 210 余萬人,占全國企業(yè)干部總數(shù)的15%還多。隨著企業(yè)改革和干部人事制度改革的深入,這個(gè)隊(duì)伍還將不斷發(fā)展壯大,對這部分干部的管理問題也就越來越突出起來。比如流動(dòng)問題,退休問題,待遇問題等等,既不能按工人辦法管理,也不能按固定干部身份的干部管理辦法管理,需要按照改革的原則和精神,結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn),制定相應(yīng)的管理辦法, 《規(guī)定》正是為適應(yīng)這樣的需要而制定的。
3、本條所說的干部崗位,包括管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位。 2、關(guān)于計(jì)劃管理的問題 《規(guī)定》第三條指出:“國家對企業(yè)聘用制干部實(shí)行計(jì)劃管理” ,第二十四條規(guī)定:“聘用制干部在聘期內(nèi),納入干部統(tǒng)計(jì)。 ”所以做這樣規(guī)定,主要是加強(qiáng)對企業(yè)聘用制干部的宏觀管理,控制企業(yè)干部隊(duì)伍的盲目增長。對企業(yè)聘用制干部實(shí)行計(jì)劃管理,要在尊重和保證企業(yè)用人自主權(quán)的前提下進(jìn)行。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是政府人事部門要會同企業(yè)主管部門指導(dǎo)企業(yè)做好干部定崗、定編、定員的工作
4、,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要,合理確定管理崗位和干部人員編制。這是做好聘用制干部計(jì)劃管理的基礎(chǔ)工作。二是人事部門同企業(yè)主管部門協(xié)商,對聘用制干部計(jì)劃單獨(dú)列出,但要同整個(gè)企業(yè)增加干部計(jì)劃協(xié)調(diào)一致,逐步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)干部計(jì)劃的統(tǒng)一管理,加強(qiáng)宏觀控制,防止企業(yè)聘用制干部隊(duì)伍的膨脹。企業(yè)可根據(jù)需要,在干部崗位缺編的情況下,按照規(guī)定的原則和程序有計(jì)劃地聘用干部。政府人事部門及企業(yè)主管部門要對企業(yè)聘用干部情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。三是政府人事部門對企業(yè)聘用制干部在年
5、度統(tǒng)計(jì)表中,進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。政府人事部門要與企業(yè)主管部門積極配合,依靠企業(yè)主管部門做好企業(yè)聘用制干部的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作。各省、自治區(qū)、直轄市制定的實(shí)施細(xì)則,可根據(jù)上述原則,對企業(yè)聘用制干部的計(jì)劃管理工作做進(jìn)一步的明確規(guī)定。 3、關(guān)于審批程序問題 《規(guī)定》第七條對企業(yè)聘用制干部的審批備案程序,做了明確規(guī)定。其中第(五)款規(guī)定, “聘用制干部必須填寫《聘用制干部審批表》 ,審批表一式三份,由用人單位核定后,提請企業(yè)主管部門(或企業(yè)主管部門授權(quán)單位
6、)批準(zhǔn),并報(bào)當(dāng)?shù)卣耸虏块T備案” 。所以做這樣規(guī)定,主要是為了加強(qiáng)對聘用制干部的宏觀管理,防止出現(xiàn)濫聘、亂聘和隨意聘用的現(xiàn)象。但同時(shí)考慮到,企業(yè)在使用干部上,享有用人自主權(quán)。因此,我們意見,對于管理基礎(chǔ)較好的的企業(yè),特別是國營大中型企業(yè),人事部門和主管部門在3部的退休、退職問題進(jìn)行了規(guī)定,其基本原則是聘用制干部累計(jì)或連續(xù)受聘十年,且退休時(shí)在干部聘用崗位上的,就可以按照本企業(yè)固定干部的待遇,辦理退休、退職手續(xù)。如果本人愿意按工人待遇退休
7、、退職,用人單位也可以按照與其同等條件的人員,辦理退休、退職手續(xù)。做這樣規(guī)定,主要考慮干部的退休、退職,除了年齡條件外,有一個(gè)工作年限的規(guī)定。也就是說,一個(gè)干部必須連續(xù)工作十年以上,才有退休、退職的資格,因此規(guī)定了“受聘十年”的基本條件。而強(qiáng)調(diào)干部崗位,主要是體現(xiàn)能上能下,能進(jìn)能出,在什么崗位享受什么待遇的原則。有的企業(yè)提出,有些聘用制干部長期從事管理工作,但由于崗位要求、身體條件等原因,僅差幾年退休時(shí),被解聘,從工作成績貢獻(xiàn)而言,是否
8、也應(yīng)按干部待遇退休。我們認(rèn)為,這個(gè)問題,有一定的特殊性,不易在本規(guī)定中進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,由企業(yè)自行調(diào)整,做出適當(dāng)?shù)陌才??;蛘咴趯?shí)施細(xì)則中做出規(guī)定。第二十三條還規(guī)定聘用制干部也可以按工人辦法辦理退休、退職手續(xù),這是考慮到對從工人中聘用的干部,在退休、退職待遇方面,給予一定的選擇權(quán)利。 8、關(guān)于聘用合同雙方發(fā)生爭議調(diào)解或仲裁問題 《規(guī)定》第二十七條對聘用合同的爭議和解決辦法作出了規(guī)定。我們認(rèn)為,用人單位與聘用制干部在解聘、辭聘等方面發(fā)生爭議時(shí),
9、應(yīng)本著在企業(yè)內(nèi)部協(xié)商解決的原則。如果協(xié)商無效,政府人事部門會同企業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)解或仲裁。具體調(diào)解或仲裁辦法,政府人事部門可參考國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)勞動(dòng)爭議處理暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1987〕 69 號)的基本原則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。 9、關(guān)于《規(guī)定》的貫徹落實(shí)問題 第一,要做好貫徹落實(shí)暫行規(guī)定的準(zhǔn)備工作。各地人事部門要會同組織部門和企業(yè)主管部門,對企業(yè)聘用制干部進(jìn)行一次檢查、整頓。要通過調(diào)查研究,摸清企業(yè)聘用制干部的基本狀況,做到心
10、中有數(shù)。同時(shí)要做好定崗、定員、定編工作。在此基礎(chǔ)上,按照崗位要求,對不符合《規(guī)定》條件的聘用制干部該調(diào)整的要調(diào)整,該解聘的要解聘;對于沒按《規(guī)定》履行聘用手續(xù)、簽訂聘用合同的,要進(jìn)行補(bǔ)辦。今后企業(yè)聘用干部,一定要嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求進(jìn)行辦理。政府人事部門、企業(yè)主管部門、用人單位要互相配合,抓緊做好這項(xiàng)工作,力爭在明年上半年完成。 第二,抓緊制定《規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則。制定《規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則,是貫徹落實(shí)《規(guī)定》的最重要的工作之一。 《規(guī)定》對
11、聘用制干部的聘用、管理、解聘等,做了原則的規(guī)范,一些具體問題,需要在各省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)施細(xì)則中,加以明確。人事部門要主動(dòng)與組織部門和有關(guān)部門積極配合,共同搞好實(shí)施細(xì)則的制定工作,并報(bào)中央組織部和人事部備案。 第三,廣泛深入地做好《規(guī)定》精神的宣傳工作。貫徹落實(shí)《規(guī)定》不僅是具體制度的改革,而且涉及到人們思想觀念的轉(zhuǎn)變。制度的改革要有觀念的變革作基礎(chǔ),只有搞好宣傳工作,統(tǒng)一思想認(rèn)識,才能保證改革的順利進(jìn)行。要根據(jù)《規(guī)定》的基本原則,
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