績(jī)效導(dǎo)向下的政府財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)研究.pdf

1、“績(jī)效導(dǎo)向下的政府財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)研究”順應(yīng)了公共管理理論與實(shí)踐研究的國(guó)際潮流，也深刻體現(xiàn)了我國(guó)公共財(cái)政改革的必由之路。研究主要涉及四個(gè)方面的具體工作：(1)基于政府內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈，提出關(guān)于系統(tǒng)的目標(biāo)構(gòu)想；(2)設(shè)計(jì)系統(tǒng)的各個(gè)運(yùn)行模塊；(3)構(gòu)建系統(tǒng)在政府收支分類體系改革、部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制改革、預(yù)算會(huì)計(jì)改革中的應(yīng)用模式；(4)搭建系統(tǒng)的信息平臺(tái)。 績(jī)效導(dǎo)向下的政府財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)研究既關(guān)乎資源投入、配置、使用，又涉及到廣

2、泛的衡量控制，還和溝通、協(xié)調(diào)和激勵(lì)有關(guān)，因此，該主題是一個(gè)各學(xué)科交叉融合的研究領(lǐng)域，需要建立一個(gè)綜合性的分析框架：基于政府財(cái)務(wù)管理理論和公共產(chǎn)品理論闡述系統(tǒng)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、原則，基于公共契約理論設(shè)計(jì)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和制度安排，基于管理控制系統(tǒng)理論構(gòu)建系統(tǒng)的體系框架和功能路徑，基于新公共管理理論尋找系統(tǒng)的理念基礎(chǔ)和技術(shù)工具。 績(jī)效導(dǎo)向下的政府財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)應(yīng)視為：存在于政府內(nèi)部，基于政府資源投入—配置—使用的—產(chǎn)出和結(jié)果的價(jià)值鏈，借

3、助先進(jìn)的信息技術(shù)，由計(jì)劃、評(píng)價(jià)和糾偏等環(huán)節(jié)組成的制度、機(jī)制、程序等因素的有機(jī)集合?？刂茖?duì)象是指政府內(nèi)部從資源流入到流出的投入—配置—使用和產(chǎn)出和結(jié)果的政府價(jià)值活動(dòng)；控制變量結(jié)構(gòu)包括投入、目標(biāo)、產(chǎn)出、成果、潛力五個(gè)方面；控制主體層次分為宏觀層次的政府(整體)、中觀層次的政府部門、微觀意義的行政單位和全額撥款事業(yè)單位，并且中觀層次的政府部門是政府財(cái)務(wù)管理控制的主要載體；控制維度指包括戰(zhàn)略維度、流程維度和結(jié)果維度的復(fù)合體系；控制流程基本上由計(jì)

4、劃、評(píng)價(jià)和糾偏三個(gè)關(guān)鍵要素所構(gòu)成。實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果表明：控制對(duì)象、控制變量、控制主體、控制維度、控制流程存在正相關(guān)關(guān)系，并共同正向影響系統(tǒng)的構(gòu)建。 該系統(tǒng)的運(yùn)行模塊是承載整個(gè)政府財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)操作體系，包括預(yù)算控制模塊、投資控制模塊、資產(chǎn)控制模塊、成本控制模塊、債務(wù)控制模塊。每一模塊都將包括計(jì)劃、評(píng)價(jià)、糾偏的小回路，即確定并分解計(jì)劃目標(biāo)，設(shè)置指標(biāo)體系，衡量和評(píng)判各控制變量值，分析比較差異，進(jìn)行循環(huán)優(yōu)化和完善。其中預(yù)算控

5、制是財(cái)務(wù)管理控制的核心基礎(chǔ)。 建立政府財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)的應(yīng)用模式，必須在與現(xiàn)存制度環(huán)境相互支持的情況下才能得到有效實(shí)施。其中，控制系統(tǒng)在政府收支分類體系改革中的應(yīng)用包括部門分類科目與部門績(jī)效目標(biāo)結(jié)合、功能分類科目與項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)合、經(jīng)濟(jì)分類科目與業(yè)務(wù)表現(xiàn)(業(yè)績(jī))指標(biāo)體系結(jié)合?？刂葡到y(tǒng)在部門預(yù)算改革中的應(yīng)用包括依據(jù)決策評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)預(yù)測(cè)支出總量；建立業(yè)務(wù)流程圖，逐項(xiàng)分解定額；確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，保障部門預(yù)算落實(shí)?？刂葡到y(tǒng)在國(guó)庫(kù)集中支付制改革

6、中的應(yīng)用從建立面向績(jī)效目標(biāo)的用款申領(lǐng)制、建立綜合績(jī)效因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核制、建立資金支付后的追蹤問(wèn)效報(bào)告制這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行?？刂葡到y(tǒng)在在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中的應(yīng)用可以從建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告上開(kāi)始。 傳統(tǒng)的信息處理模式對(duì)政府財(cái)務(wù)管理控制的支持有限。應(yīng)將我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理和信息處理系統(tǒng)相結(jié)合，形成性能多樣化、端口交互式、信息集成性、流程一體化的信息平臺(tái)。搭建這一平臺(tái)，需要構(gòu)造核心數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一基礎(chǔ)組件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重建績(jī)效導(dǎo)向、事件驅(qū)動(dòng)的體系結(jié)構(gòu)，具