山區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移中的政府責任——以浙江云和為例.pdf

1、改革開放30年來，中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了飛速發(fā)展，城市化進程快速推進，人民生活水平明顯提高。但是，相對于城市，農(nóng)村的發(fā)展是緩慢的。雖然從全國來講已經(jīng)基本達到小康水平，但這個小康是不全面的、低質(zhì)量的。在農(nóng)村中還有相當一部分農(nóng)民生活在貧困線以下，如何讓農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民真正富裕起來，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，這是政府必須思考和研究的現(xiàn)實課題。目前，許多地方政府實施的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移政策，正是讓農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一項重要舉措。云和縣的山

2、區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程就是其中有代表性的一例。
　　 通過多年的探索實踐，云和縣通過實施山區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程，使一大批山村農(nóng)民實現(xiàn)了下山轉(zhuǎn)移，取得了一定的成績。實施農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效舉措，政府在其中承擔著重大的責任，主要表現(xiàn)在：工程的規(guī)劃者、政策的制訂者與實施者、相關(guān)部門干部的任用者與管理者、資金的供給者與監(jiān)管者、政策改革的倡導者與支持者、經(jīng)濟社會環(huán)境的營造者和保護者。在云和縣實施農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移的過程中，政府的角色扮

3、演和責任定位，既有成功，也存在著一系列的失誤。主要表現(xiàn)在政府職能的越位、缺位和責任不到位等方面。據(jù)對云和縣山區(qū)農(nóng)村的調(diào)研，如今留在山上的農(nóng)民，就其絕大部分而言不是不想搬，而是“搬不動”，已下山的農(nóng)民也存在“難住下”等等問題。因此，要使山區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移步伐加快，政府扶持政策的力度需要再加大，要采取更有效措施，切實解決山區(qū)農(nóng)民搬不動、難住下等相關(guān)問題。
　　 本文以云和縣實施的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工作為例子進行個案研究，主要采取以政府管理和

4、政治社會學的理論為分析工具，運用文獻收集、訪談、實地觀察、參與體驗等多種方法獲取研究資料，對當下地方政府在實施農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工作過程中所扮演的角色和承擔的責任進行分析。為了促進農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，地方政府應(yīng)采取多種轉(zhuǎn)移方式，拓寬轉(zhuǎn)移渠道；要進行制度方面的配套改革，消除轉(zhuǎn)移障礙；要重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)，提高就業(yè)能力；應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，方便農(nóng)民的轉(zhuǎn)移；要做好權(quán)益保障工作，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民的權(quán)益；應(yīng)規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力，維護群眾利益。