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文檔簡介
1、改革開放30年來,中國經濟社會實現了飛速發(fā)展,城市化進程快速推進,人民生活水平明顯提高。但是,相對于城市,農村的發(fā)展是緩慢的。雖然從全國來講已經基本達到小康水平,但這個小康是不全面的、低質量的。在農村中還有相當一部分農民生活在貧困線以下,如何讓農民尤其是山區(qū)農民真正富裕起來,實現全面建設小康社會奮斗目標,這是政府必須思考和研究的現實課題。目前,許多地方政府實施的農民下山轉移政策,正是讓農民尤其是山區(qū)農民脫貧致富的一項重要舉措。云和縣的山
2、區(qū)農民下山轉移工程就是其中有代表性的一例。
通過多年的探索實踐,云和縣通過實施山區(qū)農民下山轉移工程,使一大批山村農民實現了下山轉移,取得了一定的成績。實施農民下山轉移是促進經濟社會發(fā)展的有效舉措,政府在其中承擔著重大的責任,主要表現在:工程的規(guī)劃者、政策的制訂者與實施者、相關部門干部的任用者與管理者、資金的供給者與監(jiān)管者、政策改革的倡導者與支持者、經濟社會環(huán)境的營造者和保護者。在云和縣實施農民下山轉移的過程中,政府的角色扮
3、演和責任定位,既有成功,也存在著一系列的失誤。主要表現在政府職能的越位、缺位和責任不到位等方面。據對云和縣山區(qū)農村的調研,如今留在山上的農民,就其絕大部分而言不是不想搬,而是“搬不動”,已下山的農民也存在“難住下”等等問題。因此,要使山區(qū)農民下山轉移步伐加快,政府扶持政策的力度需要再加大,要采取更有效措施,切實解決山區(qū)農民搬不動、難住下等相關問題。
本文以云和縣實施的農民下山轉移工作為例子進行個案研究,主要采取以政府管理和
4、政治社會學的理論為分析工具,運用文獻收集、訪談、實地觀察、參與體驗等多種方法獲取研究資料,對當下地方政府在實施農民下山轉移工作過程中所扮演的角色和承擔的責任進行分析。為了促進農民下山轉移,地方政府應采取多種轉移方式,拓寬轉移渠道;要進行制度方面的配套改革,消除轉移障礙;要重視農村人力資源的開發(fā),提高就業(yè)能力;應提供相應的公共服務,方便農民的轉移;要做好權益保障工作,保障轉移農民的權益;應規(guī)范和監(jiān)督行政權力,維護群眾利益。
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