山區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移中的政府責(zé)任——以浙江云和為例.pdf

1、改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，人民生活水平明顯提高。但是，相對(duì)于城市，農(nóng)村的發(fā)展是緩慢的。雖然從全國(guó)來(lái)講已經(jīng)基本達(dá)到小康水平，但這個(gè)小康是不全面的、低質(zhì)量的。在農(nóng)村中還有相當(dāng)一部分農(nóng)民生活在貧困線以下，如何讓農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民真正富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，這是政府必須思考和研究的現(xiàn)實(shí)課題。目前，許多地方政府實(shí)施的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移政策，正是讓農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)重要舉措。云和縣的山

2、區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程就是其中有代表性的一例。
　　 通過(guò)多年的探索實(shí)踐，云和縣通過(guò)實(shí)施山區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程，使一大批山村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了下山轉(zhuǎn)移，取得了一定的成績(jī)。實(shí)施農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效舉措，政府在其中承擔(dān)著重大的責(zé)任，主要表現(xiàn)在：工程的規(guī)劃者、政策的制訂者與實(shí)施者、相關(guān)部門(mén)干部的任用者與管理者、資金的供給者與監(jiān)管者、政策改革的倡導(dǎo)者與支持者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造者和保護(hù)者。在云和縣實(shí)施農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，政府的角色扮

3、演和責(zé)任定位，既有成功，也存在著一系列的失誤。主要表現(xiàn)在政府職能的越位、缺位和責(zé)任不到位等方面。據(jù)對(duì)云和縣山區(qū)農(nóng)村的調(diào)研，如今留在山上的農(nóng)民，就其絕大部分而言不是不想搬，而是“搬不動(dòng)”，已下山的農(nóng)民也存在“難住下”等等問(wèn)題。因此，要使山區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移步伐加快，政府扶持政策的力度需要再加大，要采取更有效措施，切實(shí)解決山區(qū)農(nóng)民搬不動(dòng)、難住下等相關(guān)問(wèn)題。
　　 本文以云和縣實(shí)施的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工作為例子進(jìn)行個(gè)案研究，主要采取以政府管理和

4、政治社會(huì)學(xué)的理論為分析工具，運(yùn)用文獻(xiàn)收集、訪談、實(shí)地觀察、參與體驗(yàn)等多種方法獲取研究資料，對(duì)當(dāng)下地方政府在實(shí)施農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工作過(guò)程中所扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行分析。為了促進(jìn)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，地方政府應(yīng)采取多種轉(zhuǎn)移方式，拓寬轉(zhuǎn)移渠道；要進(jìn)行制度方面的配套改革，消除轉(zhuǎn)移障礙；要重視農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，提高就業(yè)能力；應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，方便農(nóng)民的轉(zhuǎn)移；要做好權(quán)益保障工作，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民的權(quán)益；應(yīng)規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力，維護(hù)群眾利益。