農(nóng)村集體土地征收中的政府角色研究.pdf

1、土地是農(nóng)民生活的最后保障，對農(nóng)村集體土地的非法征收，將剝奪農(nóng)民生存的保障基礎(chǔ)。在經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市建設(shè)進程不斷向農(nóng)村擴張的形勢下，我國農(nóng)村集體土地的征收倍受各方關(guān)注。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗來看，農(nóng)村征地是城市化過程中必經(jīng)的階段。在現(xiàn)今中國，由于農(nóng)村集體土地自身的特殊性，使它具有許多不同于西方國家農(nóng)地征收和我國城市土地征收的特征。目前學界對農(nóng)村集體土地征收的研究多數(shù)集中在農(nóng)村集體土地征收制度本身細節(jié)或者偏重于失地農(nóng)民利益的保護，很少有著作專門

2、對征地過程中的重要主體--政府進行研究。本文擬在對農(nóng)村集體土地征收的基本理論進行分析的基礎(chǔ)上，研究政府在農(nóng)村集體土地征收中的應然角色，對比其在應然和實然情境下的不同表現(xiàn)，找出其錯位的原因，針對其政府角色錯位的表現(xiàn)提出復位的途徑，并從制度層面規(guī)范農(nóng)村集體土地征收中的政府角色。 本文共包括五部分：第一部分為農(nóng)村集體土地征收的基本理論，在界定基本概念后，分析了其基本特征，對農(nóng)村集體土地征收的正當法律程序、征收補償以及征收公益目的進行探

3、討，并以此為基礎(chǔ)引出農(nóng)村集體土地征收中的政府角色。 第二部分，從憲政理論角度和法律規(guī)定角度，論述政府在農(nóng)村集體土地中的應然角色。在農(nóng)村集體土地征收的管理和服務(wù)中，政府應當是：農(nóng)村集體土地征收相關(guān)法律法規(guī)的制定者，土地事實的所有者、土地征收的決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，土地征收相關(guān)主體的利益協(xié)調(diào)者，市場運行機制的補充者，被征地農(nóng)民合法權(quán)益的維護者。 第三部分，根據(jù)征地實踐和法律規(guī)定，論述政府在農(nóng)村集體土地中的實然角色：“行政主