城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度變遷視角分析.pdf

1、城鄉(xiāng)關(guān)系問題是國家戰(zhàn)略發(fā)展的首要問題之一，是所有現(xiàn)代宏觀發(fā)展理論都不能繞過的問題。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距大，其根本的原因之一在于制度，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度所造成的。我國是個(gè)典型的二元結(jié)構(gòu)國家，不僅存在經(jīng)濟(jì)二元，還存在社會二元，二元結(jié)構(gòu)的制度生成有其特殊的歷史背景。 在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里，制度是一種資源，任何一項(xiàng)制度安排或制度選擇都是出于成本-效益的權(quán)衡，同時(shí)，制度作為一種公共物品，當(dāng)制度不均衡狀態(tài)出現(xiàn)時(shí)，制度變遷便有可能發(fā)生，

2、即從成本-收益，需求-供給角度來解釋制度變遷。林毅夫提出了誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷是由個(gè)人或群體，在響應(yīng)應(yīng)獲利機(jī)會是自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的自下而上的變遷。由于制度安排不能獲取專利，誘致性制度變遷可能會碰到外部性和“搭便車”問題。強(qiáng)制性制度變遷是一種通過政府法令實(shí)施的自上而下的變遷。誘致性制度變遷不能滿足一個(gè)社會中制度安排的最優(yōu)供給，但是“國家干預(yù)可以補(bǔ)救持續(xù)的制度供給不足”從二元結(jié)構(gòu)制度變遷過程可以看出，城鄉(xiāng)一體化

3、是基于打破二元結(jié)構(gòu)的一種制度創(chuàng)新，是誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷共同作用的結(jié)果；城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，也是手段，要實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合，必須要進(jìn)行制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這一制度變遷的過程中要把握：變遷主體的選擇問題，誘致性主體還是強(qiáng)制性主體，因?yàn)椴煌闹黧w其耗費(fèi)的成本是不同的：制度變遷的過程也是利益格局被打破和利益主體協(xié)調(diào)的過程，對于在變遷中受損者利益應(yīng)該補(bǔ)償；在政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷中，不僅要注重法規(guī)形式的問題，還應(yīng)考

4、慮市場機(jī)制作用；政府應(yīng)注重制度環(huán)境的構(gòu)建。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程，是新一輪的制度變遷。根據(jù)制度歷時(shí)和共時(shí)關(guān)聯(lián)得出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度變遷的路徑是：整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。即要從打破城鄉(xiāng)分割的制度全局出發(fā)，從當(dāng)前最主要的矛盾戶籍制度入手，通過其實(shí)現(xiàn)連鎖反應(yīng)，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在制度變遷的方式上應(yīng)該是誘致性和強(qiáng)制性共同作用的結(jié)果；在制度變遷的時(shí)機(jī)上應(yīng)該準(zhǔn)確把握臨界點(diǎn)。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度變遷應(yīng)把握的原則：制度變遷應(yīng)保證制