新冠肺炎疫情下我國財政風(fēng)險防范及建議

1、黨的十八屆三中全會提出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！毙滦凸跔畈《痉窝祝ㄒ韵潞喎Q“新冠肺炎”）疫情給我國經(jīng)濟社會帶來巨大沖擊，財政在國家抗擊疫情過程中發(fā)揮了重要作用。疫情在國外大規(guī)模爆發(fā)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和不確定性進一步增強。面對我國“后疫情時期”經(jīng)濟社會發(fā)展系列問題，如何讓財政“更加積極有為”, 又能有效地降低自身風(fēng)險，成為迫切需要解決的問題。一、 一、“四兩撥千斤 四兩撥千斤”：財政在風(fēng)險防控中的作用 ：財政在風(fēng)險防

2、控中的作用1.風(fēng)險社會引起未來不確定性增強。德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克指出，人類已進入風(fēng)險社會，財富的社會化生產(chǎn)與風(fēng)險的社會化生產(chǎn)相伴而生，人類生活在“文明的火山上”。如果不加強對風(fēng)險的預(yù)警預(yù)防，小風(fēng)險就可能演化為大風(fēng)險，個別風(fēng)險可能演化為綜合風(fēng)險，局部風(fēng)險可能演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，經(jīng)濟風(fēng)險可能演化為社會政治風(fēng)險，國際風(fēng)險可能演化為國內(nèi)風(fēng)險，而這些風(fēng)險一經(jīng)形成，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展和人類安全造成巨大的影響。由于現(xiàn)代社會的風(fēng)險

3、具有開放性、平等性、廣泛性、跨界性，一旦發(fā)生，它將“不放過任何人”，因而人們應(yīng)對風(fēng)險的驅(qū)動力也從根本上由“我餓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔遗隆?。根?jù)馬斯洛需求層次理論，風(fēng)險來臨，人類的生命和安全將受到威脅，因此，懼怕風(fēng)險，成為人們預(yù)防風(fēng)險的根本動力。2.防范和化解公共風(fēng)險是財政的基本職能。中國財政科學(xué)研究院劉尚希教授指出，財政是各種利益的交匯點，往往牽一發(fā)而動全身，具有四兩撥千斤的功效。他認(rèn)為，財政改革的目的就是應(yīng)對各種不確定性，防范和化解公共風(fēng)險?；?/p>

4、溯歷史，每當(dāng)發(fā)生全國性重大影響的危機或災(zāi)難，財政歷來被認(rèn)為是搶險救災(zāi)的根本保障和災(zāi)后快速恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。美國面對 1929 年至 1933 年的“大蕭條”，“羅斯福新政”的主導(dǎo)思想就是利用積極財政政策刺激總需求，進而推動經(jīng)濟復(fù)蘇。此次新冠肺炎疫情發(fā)生后, 為防止經(jīng)濟受疫情沖擊陷入嚴(yán)重衰退，美國 2 萬億美元經(jīng)濟刺激法案先后獲參眾兩院通過，成為“史上最大財政刺激計劃”。2008 年汶川地震發(fā)生后，截至當(dāng)年 6 月 23 日，我

5、國各級政府投入抗震救災(zāi)資金 543.13 億元（其中，中央財政 496.01 億元）。隨后，國務(wù)院提出三年災(zāi)后重建計劃，中央財政安排恢復(fù)重建資金 3 000 億元。同年，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機使世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于歷年國家財政收支總額及增長速度的統(tǒng)計資料，近 10 年國家財政收入各年金額總體低于國家財政支出金額，國家財政收入增速明顯低于國家財政支出增速。國家財政“入不敷出”成為常態(tài)。根據(jù)《2019 年國民經(jīng)濟和

6、社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)，2019 年全國一般公共預(yù)算收入 19.04 萬億元，比上年增長 3.8%；而全國一般公共預(yù)算支出為 23.89 萬億元，比上年增長8.1%，公共預(yù)算收入與支出無論總量還是增速均出現(xiàn)巨大反差。近年國家實施減稅降費政策以來，在收入持續(xù)減少、支出剛性增長的情況下，國家財政壓力不斷增加，財政風(fēng)險增大。從 2016 年減稅 0.62 萬億元算起，2017 年、2018 年我國減稅均突破 1 萬億元，2019 年國家

7、出臺史上最大規(guī)模的減稅降費措施，全年累計新增減稅降費超 2 萬億元，占 GDP 比重超過 2%。2016～2019 年國家累計減稅降費近 5 萬億元。在 2020 年 2 月 23 日召開的疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會上，中央再次提出“大規(guī)模降費、出臺有針對性的減稅降費政策”的要求。與此同時，中央政府債務(wù)余額卻逐年增加，2018年達到 14.96 萬億元?？紤]疫情及扶貧工作壓力，2020 年中央財政收支缺口可能進一步加大。2.財政收

8、支不確定性增強。截至目前，我國國內(nèi)疫情已基本得到控制，但國外疫情仍未得到有效控制。本次疫情將從國內(nèi)、國際兩個層面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沖擊。在國內(nèi)方面，疫情期間消費、投資、進出口均不同程度受到影響，餐飲、旅游、交通、住宿等與人員流動相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到明顯沖擊。由于居家隔離與出行限制，引起假期延長、復(fù)工推遲，各類企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)產(chǎn)能下降。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020 年 1～2 月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際下降 13.5%。從

9、環(huán)比看，2 月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上月下降 26.63%。企業(yè)產(chǎn)能下降，營業(yè)收入減少，納稅能力衰減，必然導(dǎo)致國家財政收入減少，但同時各類財政直接補貼、間接補貼、防疫物資采購增加，這將導(dǎo)致部分地方財政缺口擴大。在國際方面，周邊國家和“一帶一路”沿線國家與我國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合，隨著其產(chǎn)業(yè)受疫情影響，必將對我國經(jīng)濟造成反向沖擊。而疫情在全球蔓延，特別是歐美主要工業(yè)國家受到?jīng)_擊后，對我國經(jīng)濟將造成較大的影響。如果疫情繼續(xù)蔓延，