第三方環(huán)境檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

1、書·管理與改革·第三方環(huán)境檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與展望許震， 張峰， 吳紅星（ 江蘇康達檢測技術(shù)有限公司， 江蘇 蘇州 ２ １ ５ ０ ０ ０ ）摘 要： 介紹了我國第三方環(huán)境檢測行業(yè)的現(xiàn)狀， 指出了存在的問題， 分析了我國第三方環(huán)境檢測行業(yè)發(fā)展趨勢， 并對完善我國第三方環(huán)境檢測行業(yè)發(fā)展提出了健全機制， 建立資質(zhì)、 能力驗證、 市場監(jiān)管， 全面的實驗室比對， 限制服務(wù)范圍， 創(chuàng)建高端品牌化第三方環(huán)境檢測實驗室的建議。關(guān)鍵詞

2、： 環(huán)境監(jiān)測； 第三方環(huán)境檢測機構(gòu)； 市場化中圖分類號： Ｘ ８ ３ ０文獻標(biāo)識碼： Ｃ文章編號： １ ０ ０ ６－ ２ ０ ０ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２－ ０ ０ ０ １－ ０ ３Ｔ ｈ ｅＤ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ｓ ｔ ａ ｔ ｕ ｓ ａ ｎ ｄＰ ｒ ｏ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｓ ｏ ｆ Ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ  ｐ ａ ｒ ｔ ｙＥ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｔ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇ

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8、 ｓ ，ａ ｎ ｄｃ ｒ ｅ ａ ｔ ｉ ｎ ｇａｈ ｉ ｇ ｈ  ｅ ｎ ｄｂ ｒ ａ ｎ ｄｏ ｆ ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ  ｐ ａ ｒ ｔ ｙｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｔ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇｌ ａ ｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｙ ，ａ ｎ ｄｓ ｏｏ ｎ ．Ｋ ｅ ｙｗ ｏ ｒ ｄ ｓ ：Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｍ ｏ ｎ ｉ ｔ ｏ ｒ ｉ ｎ ｇ ；Ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ

9、 ｐ ａ ｒ ｔ ｙｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｔ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ；Ｍ ａ ｒ ｋ ｅ ｔ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ收稿日期： ２ ０ １ ４－ ０ １－ ０ ６ ； 修訂日期： ２ ０ １ ４－ ０ ２－ ２ ７作者簡介： 許震（ １ ９ ８ ７ —） ， 男， 江蘇姜堰人， 助理工程師， 學(xué)士，從事環(huán)境檢測與質(zhì)量管理工作。目前我國已形成包含國家、

10、 省、 市、 縣 ４級的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 共有專業(yè)、 行業(yè)監(jiān)測站 ４８ ０ ０多個， 其中環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測站 ２２ ０ ０多個， 行業(yè)監(jiān)測站 ２６ ０ ０多個 ［ １ ］。隨著國家對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的要求不斷提高， 監(jiān)測范圍、 項目和頻次不斷擴大和增加， 許多監(jiān)測業(yè)務(wù)承包給第三方環(huán)境檢測機構(gòu)。環(huán)境保護部起草的《 環(huán)境監(jiān)測管理條例（ 征求意見稿） 》 第四章第五十七條擬設(shè)置環(huán)境檢測機構(gòu)的資質(zhì)行政許可，這意味著我國市場化的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)正向法制化的方向

11、推進。１第三方環(huán)境檢測產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀１ ． １產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國檢測市場中， 國有檢測機構(gòu)和外資檢測機構(gòu)分別占據(jù)了 ５ ５ ％和 ３ ０ ％以上的市場份額。第三方的民營檢測機構(gòu)起步雖然比較晚， 資本實力弱，但在近幾年檢測市場逐漸放開的大環(huán)境下， 其市場份額也占據(jù)近 １ ０ ％。目前， 環(huán)境檢測已進入人們生活中的各個方面， 據(jù)估計， 中國大陸檢測市場 ２ ０ １ ０年的需求已經(jīng)達到 ６ ５ ０億元， 其中健康與環(huán)保的市場需求達到 ２ １ ５ 億元，

12、 占檢測市場份額的 ３ ３ ％， 在全國 ４ 大檢測業(yè)中占據(jù)最高的市場份額 ［ ２ ］。以上數(shù)據(jù)充分顯示了環(huán)境檢測產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展趨勢。１ ． ２面臨的問題環(huán)境檢測行業(yè)中民營機構(gòu)普遍規(guī)模小或非專門從事環(huán)境檢測， 對環(huán)境監(jiān)測認(rèn)知度不夠， 企業(yè)管理水平不高、 檢測技術(shù)跟不上需求， 且沒有足夠的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗。根據(jù)目前國內(nèi)檢測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)境檢測行業(yè)面臨的問題概括如下：— １ —第 ２ ６卷 第 ２期 環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù) ２ ０ １ ４年 ４月

13、間一個信息公開、 公正的重要補充。各級政府相關(guān)部門由直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚撸?環(huán)境監(jiān)測也由過去單純公益性行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣苑?wù)行為。（ ２ ） 建立環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)行政許可制， 所有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)都必須依法獲得環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)證書。國家相關(guān)管理部門對環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)可實行動態(tài)管理， 對已獲得資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定定期復(fù)審， 復(fù)審不通過的， 應(yīng)依法取消其監(jiān)測資質(zhì)， 此舉有利于競爭和今后的發(fā)展。（ ３ ） 政府需加強對第三方環(huán)境檢測機構(gòu)的監(jiān)管

14、。從實驗室資質(zhì)認(rèn)定、 實驗室認(rèn)可、 實驗室檢測市場準(zhǔn)入、 檢測人員執(zhí)業(yè)資格等方面加以規(guī)范， 逐步完善我國實驗室、 檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理制度， 將可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險控制在最低的范圍內(nèi)。例如江蘇省就發(fā)布了《 江蘇省社會環(huán)境檢測機 構(gòu) 環(huán) 境 監(jiān) 測 業(yè) 務(wù) 能 力 認(rèn) 定 管 理 辦 法 （ 試行） 》 ， 其中規(guī)定辦法適用于江蘇省范圍內(nèi)社會環(huán)境檢測機構(gòu)向省環(huán)境保護行政主管部門申請認(rèn)定具備相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)能力的活動， 這就從法規(guī)

15、上進一步規(guī)范了省內(nèi)環(huán)境檢測機構(gòu)的行為， 真正實現(xiàn)了環(huán)境檢測市場總量控制、 淘汰增補的原則。（ ４ ） 環(huán)境監(jiān)測市場服務(wù)范圍不應(yīng)該全部放開。環(huán)境監(jiān)測不同于一般的檢測， 如驗收監(jiān)測是有一定行政意義的政府行為， 不應(yīng)過度放開。目前環(huán)境監(jiān)測市場化還處于摸索階段， 雖然可以引入市場競爭機制， 但由于其監(jiān)測結(jié)果在很大程度上關(guān)乎公共利益， 必須在國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 設(shè)置必要的市場準(zhǔn)入門檻來規(guī)范市場行為。（ ５ ） 創(chuàng)建高端品牌化

16、的第三方環(huán)境檢測機構(gòu)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展， 環(huán) 境檢 測業(yè) 務(wù)在向 多元化發(fā)展， 尤其是近年來國際社會對中國環(huán)境問題比較苛刻， 國外檢測機構(gòu)已進入中國市場。因此， 社會各方都在呼吁創(chuàng)建我國高端的第三方環(huán)境檢測機構(gòu)，以此應(yīng)對國際化競爭。第三方環(huán)境檢測機構(gòu)也需要加強社會責(zé)任感， 積極向國際化、 規(guī)模化和品牌化方向努力。（ ６ ） 第三 方 環(huán) 境 檢 測 機 構(gòu) 需 提 高 自 身 實 力。由于檢測技術(shù)人才是形成檢測機構(gòu)核心競爭力的重要因素，

17、 因此環(huán)境檢測機構(gòu)的管理者需要在戰(zhàn)略層面考慮如何吸引人才、 培養(yǎng)人才、 留住人才。第三方環(huán)境檢測機構(gòu)要不斷加強與企業(yè)的合作， 增強服務(wù)意識和市場敏感度， 參與國際交流， 參與到我國新檢測方法、 新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立中。首先， 要加強與企業(yè)的聯(lián)系， 幫助企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)更新和改進；其次， 要堅持第三方原則， 堅守職業(yè)道德， 保持和提升社會公信力， 做到權(quán)威、 專業(yè)和客觀公正 ［ ５ ］。（ ７ ） 積極 開 展 實 驗 室 間 的 比 對 和 能

18、 力 驗 證。實驗室間的比對是實驗室技術(shù)能力確認(rèn)、 評價和提升的有效手段。能力驗證不僅可以確保行業(yè)內(nèi)實驗室的能力， 也為如何建立行業(yè)內(nèi)實驗室技術(shù)能力的保障機制提供有益的信息和新方法、 新手段， 同時為科學(xué)研究提供豐 富可 靠的 基礎(chǔ) 數(shù)據(jù) 支持 ［ ６ ］。目前環(huán)境檢測機構(gòu)與政府部門實驗室之間比對較少， 能力驗證主要 通過 政府 監(jiān)測 部門 標(biāo)樣 考核 完成。我國的第三方環(huán)境檢測實驗室不僅要與政府實驗室比對， 將來還要與國際化實驗室比對

19、， 不斷提升自身能力及我國環(huán)境檢測行業(yè)實驗室的整體能力， 從而更好地服務(wù)于我國環(huán)境檢測市場， 為政府相關(guān)管理部門提供客觀公正的數(shù)據(jù)。４結(jié)語隨著我國經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展， 人們的環(huán)境保護意識逐漸增強， 國內(nèi)環(huán)境檢測行業(yè)將持續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢， 國家相關(guān)部門已逐步出臺有關(guān)規(guī)范和政策對第三方環(huán)境檢測行業(yè)進行科學(xué)規(guī)范管理。在多方面因素推動下， 第三方環(huán)境檢測企業(yè)更加具有市場運作潛力和發(fā)展空間。第三方環(huán)境檢測機構(gòu)應(yīng)以此為契機， 重新審視管理與檢驗技術(shù)

20、能力方面的不足， 提高整體實力； 規(guī)范環(huán)境檢測市場， 有效綜合運用檢驗檢測資源， 形成地方或行業(yè)優(yōu)勢， 積極推動我國環(huán)境檢測市場的健康發(fā)展， 為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮重要作用。［ 參考文獻］［ １ ］秦莉， 劉瀟威， 周其文， 等． 淺談我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染監(jiān)控存在的問題及對策［ Ｊ ］ ． 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展， ２ ０ ０ ８ ， ２ ５ （ ５ ） ： １ １ ０－１ １ １ ， １ １ ８ ．［ ２ ］汪 正 范． 我 國 檢 測

21、 市 場 發(fā) 展 趨 勢 ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． ［ ２ ０ １ ２－０ ９－１ ４ ］ ． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｑ ｃ ｔ ｅ ｓ ｔ ｅ ｒ ． ｃ ｏ ｍ／ Ｎ ｅ ｗ ｓ ／ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ｓ ？ ｉ ｄ ＝ ７ ５ ６ ４ ．［ ３ ］周偉明． 規(guī)模將超 ３ ０ ０億元 掘金中國環(huán)境監(jiān)測市場 ［ Ｎ ］ ．上海證券報， ２ ０ １ ３－ ０ ８－ ２ ９ ．［ ４ ］于濤． 環(huán)境監(jiān)測市

22、場化的思考［ Ｊ ］ ． 中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報， ２ ０ ０ ５ ， １ ５ （ ３ ） ： ３ ５ ．［ ５ ］于小焱． 淺 談 液 體 分 離 膜 產(chǎn) 品 第 三 方 檢 測 ［ Ｊ ］ ． 海 洋 技 術(shù)，２ ０ １ ０ ， ２ ９ （ ３ ） ： １ ４ １－ １ ４ ２ ．［ ６ ］張梅芳． 第三方檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展探討［ Ｊ ］ ． 現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化， ２ ０ １ １ （ １ ０ ） ： １ ２ ．— ３ —第 ２