社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的公眾參與研究——以重慶市渝中區(qū)石油路街道為例.pdf

1、我國(guó)正處在快速城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型期,城市建設(shè)逐漸從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)向增量與存量建設(shè)并行的局面,多數(shù)城市的中心地區(qū)面臨舊城改造與功能優(yōu)化升級(jí)。但由于公眾參與機(jī)制的缺失使得城市建設(shè)過(guò)程中積累了一系列社會(huì)問(wèn)題。由于缺乏對(duì)公權(quán)利的監(jiān)督機(jī)制和公眾利益的保障機(jī)制,政府在城市建設(shè)與改造過(guò)程中趨利避責(zé),強(qiáng)勢(shì)介入住房拆遷、舊城改造,導(dǎo)致社會(huì)矛盾激發(fā)的現(xiàn)象并不少見(jiàn),而這些現(xiàn)象多呈現(xiàn)在基層社區(qū)。缺乏公眾參與的城市建設(shè)與社區(qū)建設(shè),不僅造成社會(huì)資源的浪費(fèi)更引發(fā)了

2、公眾對(duì)政府的“信任危機(jī)”。公眾參與作為安撫公眾情緒、調(diào)節(jié)各方利益的機(jī)制杠桿得以迅速發(fā)展。而城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科正面臨從物質(zhì)空間規(guī)劃向社會(huì)綜合規(guī)劃的轉(zhuǎn)型,研究的范圍從宏觀的城市層面轉(zhuǎn)向微觀的社區(qū)發(fā)展,從“技術(shù)理性”向“價(jià)值理性”轉(zhuǎn)型。公眾參與作為實(shí)踐基層民主權(quán)利、平衡各方利益的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科價(jià)值轉(zhuǎn)型的重要途徑;社區(qū)則是展開(kāi)公眾參與城市規(guī)劃實(shí)踐研究的最佳尺度。在此背景下社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的公眾參與研究逐日被提上議程。
　　新的《城

3、鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)“公眾參與”城市規(guī)劃的內(nèi)容有了明確的規(guī)定,為城市規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎(chǔ),但是依然缺乏具體的公眾參與程序與保障體系。城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中的公眾參與研究與實(shí)踐尚處在初級(jí)探索階段,在規(guī)劃實(shí)踐層面公眾參與只涉及規(guī)劃前期的資料收集和規(guī)劃成果的公示,并未真正影響到社區(qū)發(fā)展規(guī)劃決策的制定與實(shí)施,更未觸及社區(qū)公眾利益的重新分配。因此,社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的公眾參與理論與實(shí)踐研究需要大力推進(jìn),才能發(fā)揮公眾參與的真正目的,從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)城市“以人為

4、本”的發(fā)展內(nèi)涵。
　　本文以“問(wèn)題梳理—文獻(xiàn)研究—理論構(gòu)建—實(shí)證研究—問(wèn)題思考”為整體技術(shù)路線;運(yùn)用文獻(xiàn)整理、社會(huì)調(diào)查、問(wèn)卷訪談、比較分析、錄像等綜合研究方法開(kāi)展研究。借鑒社會(huì)學(xué)原理與方法解決社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的具體問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)公眾參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程的重要意義。首先通過(guò)文獻(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃中的公眾參與理論與實(shí)踐進(jìn)行回顧,再過(guò)渡到對(duì)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的公眾參與內(nèi)容的研究,探討了公眾參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)、必要性。構(gòu)建了“復(fù)合遞進(jìn)式

5、”公眾參與模式框架,并以此展開(kāi)參與具體程序與內(nèi)容的應(yīng)用研究。
　　在重慶石油路街道社區(qū)發(fā)展規(guī)劃公眾參與實(shí)證研究部分,本文以構(gòu)建的“復(fù)合遞進(jìn)式”公眾參與模式為理論基礎(chǔ),根據(jù)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)計(jì)公眾參與的具體程序,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的全過(guò)程性參與。最后對(duì)公眾參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)與總結(jié),分析社區(qū)公眾參與角色,歸納保障公眾有效參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要點(diǎn)以及公眾參與實(shí)施對(duì)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的影響,最后提出研究結(jié)論。
　　通過(guò)本次研究,本文主要

6、形成以下幾個(gè)結(jié)論。
　?、俟妳⑴c的有效實(shí)施需要政府提供制度保障和權(quán)力,政府越是敢于放權(quán),讓公眾參與社區(qū)規(guī)劃的制定和管理,規(guī)劃制定的效率和實(shí)施的效果就越好。但是由于目前我國(guó)社會(huì)發(fā)育還不成熟,社區(qū)組織尚未健全的情況下,要順利推動(dòng)公眾參與的進(jìn)行離不開(kāi)政府管理部門的支持和引導(dǎo),政府需要在政策制定、財(cái)政支撐、調(diào)動(dòng)整合社會(huì)各界資源、培育社區(qū)自治組織等方面提供重要支持。②公眾參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的程度與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度緊密相關(guān)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的

7、地區(qū),社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理體制改革啟動(dòng)時(shí)間越早,社會(huì)發(fā)育越完善,居民的民主意識(shí)越強(qiáng),公眾參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的需求和能力越高,參與的深度也就越廣;反之亦然。對(duì)于公眾參與基礎(chǔ)較弱的重慶(西南)地區(qū),在規(guī)劃開(kāi)展之前,發(fā)動(dòng)社區(qū)規(guī)劃動(dòng)員大會(huì)是實(shí)現(xiàn)公眾參與的有效途徑。③公眾參與應(yīng)該作為社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,以實(shí)現(xiàn)社區(qū)“以人為本”的發(fā)展初衷。將公眾參與引入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定,改變了傳統(tǒng)規(guī)劃中只注重物質(zhì)空間而忽略了人的主體需求這一缺陷,實(shí)現(xiàn)了“規(guī)劃由

8、人”“規(guī)劃為人”的目的。④由于社區(qū)發(fā)展階段不同、公眾參與的基礎(chǔ)各異,具體的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃需要差異化的公眾參與路徑。但其共同點(diǎn)是:公眾參與需要貫穿社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的始終,并形成反饋機(jī)制,它是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的過(guò)程,在規(guī)劃的不同階段,公眾參與的深度和廣度有所區(qū)別,公眾參與應(yīng)該根據(jù)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃階段的不同設(shè)定相應(yīng)的參與主體、內(nèi)容、形式、程度,才能使公眾參與的有效性得到保障。不同利益方、各種形式的參與者共同參與社區(qū)規(guī)劃決策是實(shí)現(xiàn)有效公眾參與的基本要求,但以

9、組織形式參與發(fā)展規(guī)劃之中,以及那些具有影響力的人,即社區(qū)領(lǐng)袖提出的社區(qū)發(fā)展意見(jiàn)更容易引起決策者和規(guī)劃師的重視,更能影響到規(guī)劃的決策。⑤社區(qū)規(guī)劃層面的公眾參與研究既是規(guī)劃學(xué)科從技術(shù)領(lǐng)域向社會(huì)綜合領(lǐng)域拓展的重要實(shí)踐方向,更是規(guī)劃師價(jià)值、角色轉(zhuǎn)型的重要指向:從傳統(tǒng)單一的技術(shù)人員向集協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌與組織溝通能力于一體的綜合規(guī)劃師轉(zhuǎn)型。
　　本次社區(qū)發(fā)展規(guī)劃公眾參與研究,是基于社區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和資源稟賦、基于社區(qū)居民真實(shí)需求的規(guī)劃研究,論文對(duì)于公