我國(guó)市政公用事業(yè)管理體制改革研究.pdf

1、世界范圍內(nèi)對(duì)公用事業(yè)的改革源于19世紀(jì)70年代末以來(lái)掀起的行政改革浪潮。特別是20世紀(jì)70年代以來(lái)，通貨膨脹的加劇、政府收入的減少、社會(huì)福利開支居高不下，政府面臨著一系列的信任危機(jī)和管理危機(jī)，逐漸走上了改革的道路。在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、城市化進(jìn)程的推進(jìn)和多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和市政公用事業(yè)管理體制改革逐步推進(jìn)。 我國(guó)目前市政公用事業(yè)管理體制改革取得階段性成果，分析梳理改革歷程中出現(xiàn)的具

2、體問(wèn)題和根源，借鑒西方國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，定位管理體制中不同管理主體的角色和作用，明確管理體制相關(guān)要素，有其必要性和合理性。 本文以市政公用事業(yè)管理體制改革實(shí)際為視角，運(yùn)用理論和實(shí)際相結(jié)合、比較分析和系統(tǒng)分析的研究方法。遵循從理論到實(shí)踐、從一般到特殊、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從國(guó)內(nèi)到國(guó)外的分析路線，綜合各個(gè)相關(guān)主體和因素，系統(tǒng)探討我國(guó)市政公用事業(yè)管理體制改革的實(shí)際情況。 本文主體共分為五部分：首先介紹相關(guān)研究背景、研究意義、

3、研究成果、研究思路、研究方法和研究?jī)?nèi)容；然后對(duì)市政公用事業(yè)管理體制改革進(jìn)行理論分析；闡述我國(guó)市政公用事業(yè)管理體制改革的演變過(guò)程，對(duì)改革歷程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體實(shí)際的分析；介紹英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)四國(guó)關(guān)于市政公用事業(yè)管理體制改革的具體歷程和經(jīng)驗(yàn)；提出我國(guó)市政公用事業(yè)管理體制改革的具體建議，為改革實(shí)踐提供參考和借鑒。 本文的主要結(jié)論： (1)在對(duì)公用事業(yè)、市政公用事業(yè)和市政公用事業(yè)管理體制進(jìn)行理論界定的基礎(chǔ)上，提出市政

4、公用事業(yè)管理體制的內(nèi)容主要包括：市政公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能、市政公用事業(yè)的管理和運(yùn)行機(jī)制、市政公用事業(yè)管理的制度建設(shè)。 (2)將改革開放以來(lái)我國(guó)市政公用事業(yè)管理體制改革歷程分為起步、發(fā)展、快速發(fā)展三個(gè)階段。市政公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)方面存在的問(wèn)題是政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、政府管理職能的越位與缺位、社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和公眾參與不足，市政公用事業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面存在的問(wèn)題有政企不分，政府責(zé)任缺失，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，投融資體制改革滯后

5、等，市政公用事業(yè)管理的制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題有法律制度不足和政策障礙。 (3)從英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)四國(guó)的改革目標(biāo)、改革方式等方面梳理其改革歷程，總結(jié)各國(guó)改革的具體經(jīng)驗(yàn)。 (4)提出我國(guó)市政公用事業(yè)管理體制改革的具體措施建議。市政公用事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則、設(shè)置與職能、管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門之間的橫向和縱向關(guān)系；市政公用事業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，應(yīng)準(zhǔn)確把握政府的作用，建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快投融資體

6、制改革；市政公用事業(yè)管理的制度建設(shè)方面，應(yīng)著重加強(qiáng)法制建設(shè)、建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度、招投標(biāo)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。 本文的主要?jiǎng)?chuàng)新： (1)當(dāng)前我國(guó)的市政公用事業(yè)管理體制改革的實(shí)踐涉及經(jīng)濟(jì)層面、政治層面和社會(huì)層面等多個(gè)層次，而學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題得到探討多是從經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)就具體實(shí)踐方式和手段加以分析，既缺乏政治層面和社會(huì)層面的具體性研究，又缺乏從管理體制改革整體出發(fā)進(jìn)行的系統(tǒng)性研究。本文在借鑒前人相關(guān)研究成果和改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上