深化公用事業(yè)體制改革，促進價格管理機制完善的思考（物價）

1、深化公用事業(yè)體制改革，促進價格管理機制完善的思考深化公用事業(yè)體制改革，促進價格管理機制完善的思考（物價）（物價）2地方公用事業(yè)的發(fā)展，由于歷史原因存在諸多矛盾和問題，阻礙了價格杠桿和市場機制在公用事業(yè)領域作用的發(fā)揮，使之未能對產(chǎn)業(yè)效率形成有效的激勵，難以起到降低成本、提高效益的作用；難以形成競爭環(huán)境、多元化投資的格局；難以實現(xiàn)促進消費、增進社會福利的目的，甚至導致公用事業(yè)企業(yè)服務質量低劣，引起公眾不滿，不能適應城鎮(zhèn)化的需要，制約城市的快

2、速發(fā)展。這些突出的矛盾以價格形式表現(xiàn)出，但是實質還是管理體制和機制問題，僅僅“以價治價”不能解決根本問題。所以，必須深化地方公用事業(yè)改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的地方公用事業(yè)投資、經(jīng)營、管理體制。一、公用事業(yè)的缺陷這些年，地方公用事業(yè)經(jīng)營單位存在諸多問題，一是人浮于事，管理隊伍龐大；二是人員難管，不論企業(yè)盈虧，檔案工資照發(fā)，并且其人員收入往往高于其它非壟斷經(jīng)營行業(yè)；三是一方面企業(yè)嚴重虧損，另一方面企業(yè)辦公環(huán)境卻十分豪華，并不斷

3、翻新；四是規(guī)模經(jīng)營成本甚至遠遠高于小量成本。從而出現(xiàn)社會分配不公，公用產(chǎn)品和服務價格貴，利用率低，規(guī)模效益差，社會效益發(fā)揮不夠，“政事不分、政企不分、事企不分、管干不分”等問題，而經(jīng)營單位卻內無動力，外無壓力。設到經(jīng)營管理，均在部門內封閉運行，投資主體單一化的格局一直沒有根本改變，至今仍很少有民間投資進入，許多領域至今仍以所有制為標準，阻礙或限制民間資本進入，甚至對外資開放了的行業(yè)，對民間資本仍不開放。尤其是在經(jīng)濟落后地區(qū)，公用事業(yè)建設

4、資金緊張，其建設資金是城市發(fā)展的一個“瓶頸”，長期制約著城市的發(fā)展。（三）壟斷體制與格局難破。首先公用事業(yè)往往依賴管線網(wǎng)絡供給，具有很強的區(qū)域性。其次公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務具有公用和公益的特征，事關社會和公眾利益，與私人資本的個人利益易產(chǎn)生沖突，在計劃經(jīng)濟條下，政府成為公用事業(yè)的投資主體，政企合一、壟斷經(jīng)營是一種必然和必須。同時地方政府主觀上顧慮其它經(jīng)濟主體的介入，如果不誠信經(jīng)營，會影響社會穩(wěn)定，客觀上地方公用事業(yè)的市場總量規(guī)模不大，自由

5、競爭的余地和條有限，盈利空間也有限，因此壟斷經(jīng)營極為普遍。（四）企業(yè)沒有成為獨立的經(jīng)濟實體，不能真正自主經(jīng)營。目前主管部門與企業(yè)在人事、財務、經(jīng)營方面實際沒有徹底脫鉤。由于公用事業(yè)涉及到大多數(shù)居民的利益，以及消費群體的利益要求不同，政府和社會輿論常常會對公用事業(yè)單位企業(yè)進行“道義上的說服”或行政上的干預，影響企業(yè)的自主經(jīng)營權。公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，特別是較大的投資活動一般由政府安排，企業(yè)沒有實質性的經(jīng)營決策權，缺乏自主權和積極性，考慮