預(yù)算與標(biāo)底的關(guān)系

1、預(yù)算與標(biāo)底，是政府采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)中兩個(gè)既緊密聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的概念，往往容易混淆，產(chǎn)生異議，引起誤解。有人認(rèn)為，預(yù)算就是標(biāo)底，標(biāo)底等于預(yù)算。其實(shí)，有必要進(jìn)行深入探究，認(rèn)真分析和比較，捋清標(biāo)底與預(yù)算的關(guān)系。一、預(yù)算和標(biāo)底均屬資金概算，二者重合度將進(jìn)一步提高所謂預(yù)算，這里是指項(xiàng)目支出預(yù)算，是在采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目所需采購(gòu)資金的大體概算;所謂標(biāo)底，通俗地說(shuō)，就是項(xiàng)目造價(jià)，更多是指工程項(xiàng)目造價(jià)，是基建工程的預(yù)期價(jià)格。由此可見，預(yù)算和標(biāo)底，都是采

2、購(gòu)項(xiàng)目資金的大體概算或預(yù)期價(jià)格，是采購(gòu)人可用資金額度及在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)先有預(yù)算，后有標(biāo)底，根據(jù)預(yù)算編制標(biāo)底。相較而言，編制標(biāo)底比編制預(yù)算要求更高，應(yīng)更全面、更準(zhǔn)確、更細(xì)化，應(yīng)精確到項(xiàng)目的每一個(gè)子項(xiàng)、每一個(gè)科目;同時(shí)，一般要求標(biāo)底必須以不突破預(yù)算為前提，標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算以內(nèi)。隨著財(cái)政工作及財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理逐步深化，必將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算要求，強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算的準(zhǔn)確性和剛性將進(jìn)一步加強(qiáng)，在政

3、府采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算將更全面、更準(zhǔn)確、更細(xì)化，預(yù)算與標(biāo)底將逐步趨同，重合度將進(jìn)一步提高，二者將更好地銜接和統(tǒng)一。減分，倒可以理解；但對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的，也作減分處理，這與政府采購(gòu)“價(jià)格得分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算”的規(guī)則相違背，也不符合政府采購(gòu)提高采購(gòu)資金使用效益的價(jià)值目標(biāo)。預(yù)算不影響評(píng)標(biāo)，更不得將預(yù)算作為價(jià)格打分的參考和依據(jù)。嚴(yán)格地說(shuō)，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)考慮預(yù)算問(wèn)題，不要被預(yù)算所困惑和左右。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)是否全部超預(yù)算，或部

4、分超預(yù)算，超預(yù)算是否廢標(biāo)，都不影響評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)都必須按招標(biāo)文件規(guī)定的條款、標(biāo)準(zhǔn)、方案和規(guī)則等采購(gòu)要求進(jìn)行評(píng)審，評(píng)選出科學(xué)合理、符合采購(gòu)需求的投標(biāo)方案或產(chǎn)品，推薦最適合采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商。四、標(biāo)底強(qiáng)調(diào)必須保密，預(yù)算沒有明確要求保密標(biāo)底決定價(jià)格得分高低，甚至決定是否中標(biāo)或廢標(biāo)，因此標(biāo)底屬于保密內(nèi)容，在開標(biāo)前不得向任何人泄露。《招標(biāo)投標(biāo)法》第 22 條明確規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。預(yù)算是否應(yīng)該保密，現(xiàn)行政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)