中國(guó)高校人事制度變遷研究——?dú)v史制度主義的視角.pdf

1、中國(guó)高校的人事制度經(jīng)歷了三個(gè)特征明顯的時(shí)期:清末(1898-1911年)高校人事高度集權(quán),教職員官僚化,且教育主權(quán)受到國(guó)外干涉,表現(xiàn)出半殖民性的特點(diǎn);民國(guó)(1912-1949年)高校集權(quán)與民主并存,人事權(quán)集中于校長(zhǎng),但是同時(shí)各高校實(shí)行“教授治?！钡拿裰鞴芾?高校教職員逐步去官僚化,教育主權(quán)逐步獨(dú)立;新中國(guó)(1949至今)高校從集權(quán)向分權(quán)、固定管理向流動(dòng)管理、行政化向契約化及薪酬從統(tǒng)一到彈性、從平均分配到績(jī)效分配演變,與此同時(shí),新中國(guó)高校

2、重“洋”輕“中”與人才外流并存,且與當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的人才計(jì)劃盛行。
　　影響中國(guó)高校人事制度變遷的,主要是外生性變量(國(guó)外高校人事制度、國(guó)內(nèi)政治制度、文化制度)、內(nèi)生性變量(繁榮學(xué)術(shù)、追求效率)、行動(dòng)變量(政府、文化精英和利益集團(tuán))。
　　外生性變量對(duì)中國(guó)高校人事影響巨大。由于中國(guó)高校自產(chǎn)生之日起就是模仿國(guó)外高校的,加上在中國(guó)高校發(fā)生重大變化的各個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,都將國(guó)際上某一國(guó)高校人事制度作為中國(guó)模仿的范本,所以,

3、國(guó)外高校人事制度奠定了各時(shí)期中國(guó)高校人事制度的基本框架,國(guó)際性是中國(guó)高校人事制度與生俱來(lái)的特質(zhì)。具體是:清末嫁接日本制度,民國(guó)時(shí)期移植德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)制度,新中國(guó)又模仿蘇聯(lián)、美國(guó)人事制度。政治制度影響中國(guó)高校人事制度,主要有三點(diǎn):一是影響高校人事權(quán)力的最終歸屬,二是影響中央級(jí)的教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置,三是影響中央和地方教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力劃分及政府和學(xué)校的關(guān)系。文化制度對(duì)人事制度變遷的影響主要是為人事制度提供一種理念支持,即提供合法性支持,或營(yíng)

4、造一種人事制度能被人接受的氛圍,主要表現(xiàn)為:集權(quán)主義影響中央教育行政集權(quán);“官本位”是高校教職員和高校各管理部門官僚化的文化基礎(chǔ);集體主義文化使高校內(nèi)部成立合議制形式的組織;開放精神讓中國(guó)高校人事制度深受國(guó)外高校人事制度的影響;重視道德的倫理標(biāo)準(zhǔn)解釋了中國(guó)高校人事制度中對(duì)教職員“德”的要求;特殊主義使中國(guó)高校在教師任用、評(píng)價(jià)、晉升上表現(xiàn)出重視學(xué)緣、地緣的特點(diǎn)。
　　內(nèi)生性變量(追求學(xué)術(shù)繁榮和效率的目標(biāo))是影響中國(guó)高校人事制度變化的

5、重要因素。由于高校的組織特性主要是學(xué)術(shù)性,高校的組成人員主要是學(xué)術(shù)人員—教師,高校占主導(dǎo)地位的權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力,使得中國(guó)高校人事制度變遷離不開對(duì)高校學(xué)術(shù)民主管理的追求。高校人事制度在方方面面都體現(xiàn)了對(duì)學(xué)術(shù)的要求:首先,大學(xué)自治一直是中國(guó)高校的訴求;其次,學(xué)術(shù)目標(biāo)是中國(guó)高校各種學(xué)術(shù)管理組織成立的動(dòng)因;最后,中國(guó)高校人事內(nèi)部管理制度體現(xiàn)了對(duì)學(xué)術(shù)目標(biāo)的追求,如教師選聘、晉升中強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)資格;教師評(píng)價(jià)、考核、薪酬分配、辭退等諸環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)表現(xiàn);以

6、學(xué)術(shù)休假、訪問(wèn)學(xué)者、出國(guó)進(jìn)修制度等促進(jìn)教師學(xué)術(shù)發(fā)展;學(xué)術(shù)事務(wù)管理組織強(qiáng)調(diào)組成人員的學(xué)術(shù)身份,教授治校、權(quán)力下放至院系的內(nèi)部民主管理都是尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的體現(xiàn)。高校的科層組織特性決定了效率是高校的組織目標(biāo)之一。盡管高校的科層制度會(huì)造成很多弊端,高校還是需要科層制度的。因?yàn)楦咝５膶W(xué)術(shù)系統(tǒng)需要科層系統(tǒng)的協(xié)助才能更好地完成高校組織的目標(biāo)。高校的科層系統(tǒng)通過(guò)樹立行政權(quán)威以強(qiáng)化等級(jí),并以統(tǒng)一的的意識(shí)形態(tài)整合松散的組織,使高?；顒?dòng)科學(xué)化、理性化、規(guī)范化、