社會轉(zhuǎn)型與干部人事制度變遷.pdf

1、根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，制度是一系列由利益相關(guān)者參與博弈的被用以規(guī)范社會成員和組織的行為及其相互關(guān)系的規(guī)則體系。制度形成后有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，但并非一成不變，會隨著組織的行為變化、以及組織與社會環(huán)境之間的相互關(guān)系變化而發(fā)生變化，稱之為制度變遷。干部人事制度的改革，是在尋求一套能夠?qū)⑸鐣袉蝹€的人組織成為一個生產(chǎn)生活的群體的有效機(jī)制。在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會生產(chǎn)方式、政府功能定位、社會人才結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，干部人事制度為適應(yīng)這些變化必然要進(jìn)行改

2、革。 本文的研究課題：是透過社會轉(zhuǎn)型這一視角，運(yùn)用制度變遷理論分析我國干部人事制度變遷，進(jìn)而為市場經(jīng)濟(jì)社會中干部人事制度改革指明方向。對于社會轉(zhuǎn)型，本文是在現(xiàn)代化的語境中，市場經(jīng)濟(jì)的模式下，經(jīng)濟(jì)全球化的大視野里，立足本國國情的地域性與本土化等大背景下進(jìn)行思考的，文中所指的中國社會轉(zhuǎn)型不是從改革開放以來的社會轉(zhuǎn)型，而是從中國共產(chǎn)黨為奪取新政權(quán)建設(shè)新中國的新民主主義革命開始。在這一段歷史進(jìn)程中，中國社會發(fā)生了兩次大的社會轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷三

3、個社會時期：即從革命型社會向國家生產(chǎn)型社會轉(zhuǎn)變，從國家生產(chǎn)型社會向市場經(jīng)濟(jì)型社會轉(zhuǎn)變。社會類型的變化，使得政府(或政黨)功能需要不斷地被重新定位，進(jìn)而干部人事制度也經(jīng)歷了波瀾起伏的變遷。 我國干部人事制度改革與中國大規(guī)模社會變革緊密聯(lián)系在一起。在革命型社會時期，黨的干部人事制度為適應(yīng)秘密活動的需要，將意識形態(tài)淘汰機(jī)制確立為主要機(jī)制。在國家生產(chǎn)型社會時期，國家與社會結(jié)合的仍比較緊密，干部人事制度與社會配置人才資源機(jī)制合一，干部人事

4、制度的管理對象幾乎涵蓋了所有的成年公民。在我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)社會后，國家與社會分開，干部人事制度改革受政府意志和市場機(jī)制雙重因素制約，改革過程是在政府控制與市場動力之間的博弈過程中進(jìn)行的。回顧整個干部人事制度變遷過程，不難發(fā)現(xiàn)我國干部人事制度變遷存在明顯的路徑依賴。當(dāng)前，我國干部人事制度改革需要突破路徑依賴，對公共部門人事管理要引入競爭機(jī)制和有選擇地建立合同聘用制度，對數(shù)量巨大的社會人才則是堅持黨管人才的原則，充分發(fā)揮市場在人才配置中的基