中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制下地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育供給行為的研究.pdf

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)建設(shè)的奇跡舉世矚目,這奇跡在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的框架下持續(xù)地推進(jìn)著。背后卻衍射出中國(guó)地方政府支出結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的典型事實(shí):地方政府不遺余力的加強(qiáng)了基礎(chǔ)建設(shè),卻弱化了對(duì)基礎(chǔ)教育的供給。然而,套用西方經(jīng)典理論所體現(xiàn)的分權(quán)化改革促進(jìn)公共物品供給的傳統(tǒng)智慧,不能完全解釋中國(guó)的實(shí)際情況。結(jié)合中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的實(shí)際情況來(lái)解釋教育供給的行為,這恰是本文的重要意義所在。本文以中國(guó)式財(cái)政分權(quán)為研究視角,以基礎(chǔ)教育為研究對(duì)象,試圖考察中國(guó)式分權(quán)制度

2、背景下的激勵(lì)機(jī)制以及地方政府行為,來(lái)解釋中國(guó)地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育供給不足的深層次原因。
　　中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的核心內(nèi)涵是:經(jīng)濟(jì)分權(quán)同垂直的政治管理體制緊密結(jié)合。中央與地方之間分享稅種的重新劃分,使得地方政府受到預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的財(cái)政激勵(lì);以GDP考核為主的自上而下的集權(quán)體制,使地方政府間的晉升錦標(biāo)賽更具競(jìng)爭(zhēng)性。雖然基礎(chǔ)教育的投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和居民的福利意義重大,但基礎(chǔ)教育作為生產(chǎn)外溢性弱的公共物品,對(duì)于地方政府增收的裨益和官員任期

3、內(nèi)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效卻少有助益,導(dǎo)致地方政府行為向追求資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的方向轉(zhuǎn)變,各地區(qū)激烈的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)和晉升錦標(biāo)賽一并擠占了基礎(chǔ)教育這一準(zhǔn)公共物品的財(cái)政支出。
　　本文使用1999-2007年全國(guó)31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)實(shí)證了以上的理論,財(cái)政分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)度的提高,確實(shí)降低了地方政府對(duì)于基礎(chǔ)教育的資金投入。財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)重塑了地方政府的行為,地方政府為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)卻忽視了基礎(chǔ)教育的供給。本文得出的這一結(jié)論無(wú)意否定分權(quán)化改革的重要