歐洲高等教育改革研究.pdf

1、第三次科技革命的興起與二十世紀(jì)后期經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展改變了人類的生產(chǎn)方式，世界由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入到知識經(jīng)濟(jì)時代。知識成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的生產(chǎn)要素，而掌握著先進(jìn)知識和技術(shù)的人力資本則是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得知識型勞動者成為世界勞動力市場的主力。為了增強國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，人力資本的競爭成為各國經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵。各國政府紛紛采取措施增加對人力資本的投入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中知識型勞動者的比重，這其中最主要也最為直接的措施是加

2、大對高等教育的投入。 在這種背景下，為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，高等教育作為培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才并為知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需知識和技術(shù)的最主要領(lǐng)域也將面臨著新的變革。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了人才的廣泛流動，高等教育出現(xiàn)了國際化的趨勢。高等教育人員在全球范圍內(nèi)自由流動，各種高等教育資源在全球范圍內(nèi)重新分配。各國政府也在不斷增加對高等教育的投資，完善各國高等教育的體系，不斷提高自身的高等教育質(zhì)量，并努力通過提高高等機構(gòu)在校學(xué)生數(shù)量和吸引

3、國外留學(xué)生等方式擴(kuò)大受過高等教育的人口占勞動力市場的比例，加強高等教育機構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，不斷滿足知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。 高等教育的國際化帶來了高等教育領(lǐng)域資金來源與人員流動和合作的國際化，這也促使世界高等教育出現(xiàn)了脫離民族國家，在更高層次上合作發(fā)展的趨勢。歐洲國家和美國在世界高等教育發(fā)展中占據(jù)領(lǐng)先地位，但是與美國相比，歐洲國家的高等教育質(zhì)量和國際競爭力仍較為遜色。為了滿足知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并增強對美國的國際競爭力，

4、歐洲各國需要采取新的辦法和措施來促進(jìn)歐洲各國的高等教育發(fā)展。順應(yīng)高等教育國際化和高等教育在更高層次上合作發(fā)展的趨勢，歐洲國家開始在歐洲層次上進(jìn)行高等教育合作。 歐洲國家的高等教育合作是以歐洲一體化進(jìn)程為基礎(chǔ)，打破了國界的限制在歐洲范圍內(nèi)進(jìn)行的高等教育整體改革進(jìn)程，因為歐洲各國試圖以提高歐洲整體高等教育質(zhì)量的方式來增強歐洲高等教育的國際競爭力和吸引力。歐洲的高等教育合作其實在歐洲一體化進(jìn)程最初就已經(jīng)出現(xiàn)，但是在歐洲一體化發(fā)展的最初

5、階段，由于高等教育領(lǐng)域并不是歐洲各國關(guān)注的重點，歐洲國家之間高等教育合作的發(fā)展比較緩慢。自上世紀(jì)八十年代末以來，受到知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育國際化的影響，歐洲國家通過國家間合作的方式對各國的高等教育進(jìn)行改革，以促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)高等教育質(zhì)量的整體發(fā)展和國際競爭力的增強，這就是歐洲的波倫尼亞進(jìn)程。 從1999年的波倫尼亞論壇開始，歐洲國家共召開了5次部長會議，逐步確定了歐洲高等教育改革的目標(biāo)和內(nèi)容?！恫▊惸醽喰浴分写_定的目標(biāo)是到201

6、0年建立歐洲高等教育區(qū)，隨后隨著歐盟理事會“里斯本戰(zhàn)略”的制定，波倫尼亞進(jìn)程逐漸將發(fā)展歐洲的高等教育與增強歐洲的經(jīng)濟(jì)競爭力聯(lián)系起來，提出了要建設(shè)知識型的歐洲。通過這幾次的部長會議，波倫尼亞進(jìn)程進(jìn)一步確定了十項行動主線，并制訂了加強高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系的目標(biāo)，致力于加強歐洲各國高等教育的合作，為歐洲的知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備豐富的人力資源。歐洲各國在這一進(jìn)程中通過召開國際會議、簽署共同協(xié)議等形式相互協(xié)調(diào)，逐步向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)歐洲高等教育區(qū)這一目標(biāo)邁進(jìn)

7、。隨著波倫尼亞進(jìn)程的發(fā)展，許多政府間組織和非政府組織也參與到這一進(jìn)程中來，波倫尼亞進(jìn)程的制度結(jié)構(gòu)也不斷完善。 經(jīng)過十年的發(fā)展，波倫尼亞進(jìn)程在全球、歐盟、國家和地區(qū)層次上都取得了一定的進(jìn)展。在全球?qū)哟紊希捎诓▊惸醽嗊M(jìn)程在發(fā)展過程中所涉及的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)展，其對越來越多的組織和機構(gòu)產(chǎn)生了影響。歐洲理事會、聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、歐洲大學(xué)聯(lián)盟、歐洲高等教育機構(gòu)聯(lián)盟以及歐洲學(xué)生聯(lián)盟是參與波倫尼亞進(jìn)程的主要政府間和非政府間組織。

8、 在歐盟層次上，波倫尼亞進(jìn)程表現(xiàn)出與歐盟的互動關(guān)系。波倫尼亞進(jìn)程促進(jìn)了歐盟高等教育領(lǐng)域政策的發(fā)展，而歐盟對波倫尼亞進(jìn)程起到了支持和促進(jìn)作用。歐洲國家的高等教育改革進(jìn)程逐漸從原來自發(fā)的政府間承諾與合作中發(fā)展出一種較為制度化的統(tǒng)一的高等教育政策。在歐盟的機構(gòu)設(shè)置中，歐盟委員會與波倫尼亞進(jìn)程聯(lián)系最為緊密。隨著波倫尼亞進(jìn)程發(fā)展，歐盟委員會的作用不斷上升并成為波倫尼亞進(jìn)程的補充正式成員，歐盟委員會對波倫尼亞進(jìn)程提供財政支持和政策指導(dǎo)，并在歐

9、盟范圍內(nèi)對各國的高等教育合作進(jìn)行協(xié)調(diào)。而波倫尼亞進(jìn)程與歐盟理事會“里斯本戰(zhàn)略”的融合則確定了密切高等教育與經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)系，提高歐洲高等教育畢業(yè)生就業(yè)率的目標(biāo)，將歐洲國家的高等教育改革與知識經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，確定了歐洲高等教育合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度。歐洲高等教育質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)和國家學(xué)術(shù)互認(rèn)信息中心網(wǎng)絡(luò)作為歐盟下設(shè)的專門性機構(gòu)則對波倫尼亞具體政策的實施起到了促進(jìn)作用。 波倫尼亞進(jìn)程在國家層次上的發(fā)展是歐洲高等教育改革最為重要的部分。各國對

10、于波倫尼亞進(jìn)程各項政策的實施狀況是波倫尼亞進(jìn)程成功與否的關(guān)鍵。通過對各項政策實施狀況的分析可以看出，各項政策在每個國家的實施狀況并不是一致的，但是從整體上看各國對波倫尼亞進(jìn)程所確定各項政策的實施狀況表現(xiàn)出一種外向性特征，注重國家之間協(xié)調(diào)發(fā)展，這種狀況使得歐盟有可能逐漸對波倫尼亞進(jìn)程發(fā)展起到重要的協(xié)調(diào)作用。 波倫尼亞進(jìn)程在地區(qū)層次上發(fā)展的主要對象是高等教育機構(gòu)及其人員。波倫尼亞進(jìn)程的發(fā)展推動了高等教育機構(gòu)的自治以及其與經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)

11、系，高等教育機構(gòu)的自治權(quán)力不斷增強，高等教育對社會發(fā)展的反應(yīng)能力更加靈活。而且隨著波倫尼亞進(jìn)程各項政策的實施，人員的流動障礙也在不斷減少。人員的自由流動促進(jìn)知識在歐洲范圍內(nèi)的傳播和高等教育資源的共享，也為培育“人民的歐洲”和知識型歐洲創(chuàng)造了條件。 但是波倫尼亞進(jìn)程在發(fā)展過程中也面臨著許多的阻力。各國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡成為制約波倫尼亞進(jìn)程順利發(fā)展的最大障礙，而各國高等教育發(fā)展水平的差異則直接限制了各國高等教育合作的發(fā)展。而且

12、傳統(tǒng)的高等教育理念也對波倫尼亞進(jìn)程主張的增強高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系的觀點產(chǎn)生了阻礙，各國之間不同的語言和文化環(huán)境則是波倫尼亞進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展的客觀制約因素。各國經(jīng)濟(jì)、文化以及觀念上的差異使得波倫尼亞進(jìn)程在政策實施方面呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展特點，對波倫尼亞進(jìn)程所追求的建立一個完整統(tǒng)一的歐洲高等教育區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)帶來了一些障礙。 但是雖然波倫尼亞進(jìn)程在發(fā)展過程中面臨著來自外部和自身制度與政策不完善所帶來的阻力，波倫尼亞進(jìn)程仍是取得了一定的成

13、就。在制度建設(shè)方面，波倫尼亞進(jìn)程逐漸形成了部長會議和后續(xù)行動結(jié)構(gòu)這一制度框架，而且隨著歐洲高等教育區(qū)的框架建設(shè)逐步完成，歐洲高等教育改革的制度發(fā)展將進(jìn)一步完善，一個統(tǒng)一穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機構(gòu)和具有強制力的司法監(jiān)督機構(gòu)成為歐洲國家繼續(xù)推進(jìn)高等教育改革的必須。在內(nèi)容建設(shè)方面，波倫尼亞進(jìn)程促進(jìn)了歐洲范圍內(nèi)的高等教育人員的自由流動，基本上統(tǒng)一了各國的高等教育體系，并逐漸密切了高等教育機構(gòu)與經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)系?？梢哉f波倫尼亞進(jìn)程的十項行動主線在不同程度上都得到

14、了實現(xiàn)。并且隨著知識經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，波倫尼亞進(jìn)程進(jìn)一步明確了下一步內(nèi)容建設(shè)的重點。推進(jìn)歐洲研究區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)歐洲向度課程的開發(fā)和建設(shè)以及更好的應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)應(yīng)該是波倫尼亞進(jìn)程未來優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)。 波倫尼亞進(jìn)程的發(fā)展促使歐洲國家高等教育改革的程度不斷加深，各國之間協(xié)調(diào)能力也在不斷增強，一種完整統(tǒng)一的歐洲高等教育政策正在形成之中，歐洲的高等教育改革出現(xiàn)了一體化的趨勢。這一趨勢與歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展相呼應(yīng)，成為歐洲一體化進(jìn)程的一個