中國高?；I資問題研究.pdf

1、隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，我國高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)高校的期望越來越高，高校的發(fā)展日益面臨著越來越復(fù)雜的管理變革，也越來越依賴社會(huì)各方面的支持。其中最為突出的是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措的困難問題。 本文基于市場(chǎng)化這一制度變遷的背景，對(duì)我國高校的籌資問題進(jìn)行研究。我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，是導(dǎo)致高校籌資制度安排誘致性變遷的直接原因。在一個(gè)不斷市場(chǎng)化的制度環(huán)境中，高校作為高等教育這一準(zhǔn)公共品的提供方，通過滿足社會(huì)需求而參與社會(huì)資源的

2、配置，并獲得必要的辦學(xué)資金。高校的辦學(xué)籌資渠道既有來自市場(chǎng)的，也有來自非市場(chǎng)的即政府的公共財(cái)政資金。 20世紀(jì)90年代中后期，世界高等教育規(guī)模普遍擴(kuò)張后，各國公共財(cái)政對(duì)高校的資助紛紛出現(xiàn)拮據(jù)狀況。世界各國學(xué)者們對(duì)如何改革高等教育的公共財(cái)政資助體系與拓寬高等教育的資金來源渠道，從理論與實(shí)踐的角度進(jìn)行了研究。學(xué)者們通過對(duì)完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制、金融市場(chǎng)的直接融資與間接融資等領(lǐng)域的研究，尋找彌補(bǔ)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的渠道與方法。過去,我

3、國學(xué)者對(duì)此問題的研究主要集中于高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的宏觀研究?；I資方式與籌資管理的重要作用沒有得到學(xué)術(shù)界的足夠重視，在大多數(shù)情況下，仍然處于被誤解和錯(cuò)誤定義的階段。本文則是以高校作為籌資主體而進(jìn)行一系列研究的。 本文所探討的高?；I資問題緊緊圍繞三個(gè)籌資要素即籌資渠道、籌資方式和社會(huì)制度環(huán)境而展開分析。全文的核心觀點(diǎn)是：隨著以“市場(chǎng)化”為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的制度變遷，盡管人們存在不同的看法，競(jìng)爭機(jī)制、效益觀念、考慮消費(fèi)者（包括學(xué)生、用

4、人單位等）的愿望和需求等市場(chǎng)因素在高等教育改革中體現(xiàn)得愈益明顯。社會(huì)制度的變遷為我國高校建立多元化、競(jìng)爭性、需求主導(dǎo)型的籌資機(jī)制提供了制度上的保障；同時(shí)，我國高校已具備主動(dòng)選擇不同的籌資方式與方法的條件，從而能建立起適合不同類型高校的籌資管理模式。 每一種籌資渠道和方式都會(huì)有它的理論基礎(chǔ)。本文所論述的各種理論有的促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理模式，為高?；I資提供了制度與法律保障；有的深化了政府投資高等教育的積極性；有的提高了不同市場(chǎng)

5、主體投資或支持高等教育的認(rèn)識(shí)水平，拓寬了高校的籌資渠道；有的為高校提供了開拓籌資渠道、創(chuàng)新籌資機(jī)制的新視角和新方法。 相對(duì)于美國等發(fā)達(dá)國家的高校來講，我國高?；I資多元化還處在起步階段；大多數(shù)高校仍未將籌資戰(zhàn)略與策略作為努力推動(dòng)高校發(fā)展的有效手段，致使籌資的主動(dòng)性不強(qiáng),沒有與自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃掛鉤,有一定的隨意性。 面對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，任何傳統(tǒng)的思維與方法都已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)。如果政府對(duì)高?；I資所面臨的困境和挑戰(zhàn)置若罔

6、聞,最終將導(dǎo)致更大的問題與危機(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府加大對(duì)高校的投入是最為直接的方法，但政府的財(cái)力也是有限的，更為重要的是政府在加大財(cái)力投入的前提下，大膽進(jìn)行合理的制度安排和創(chuàng)新,即在完善政府撥款機(jī)制和學(xué)費(fèi)確定制度等基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)開拓高等教育籌款新機(jī)制,如捐贈(zèng)向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展，發(fā)揮政策性銀行的作用，公開發(fā)行高等教育彩票，開征“人才使用稅”、“畢業(yè)生使用稅”等不斷拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，增強(qiáng)資金總量的供給。另外，政府要通過對(duì)民辦

7、高校適當(dāng)給予財(cái)政資助，優(yōu)化民辦高?；I資的制度環(huán)境等方式支持民辦高校發(fā)展。第三，政府要采取措施促進(jìn)有關(guān)高?；I資法律法規(guī)的完善，營造有利于高?；I資的非正式制度環(huán)境，使高校籌資在健全的制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境中能夠運(yùn)用多種籌資方式籌措到辦學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)，化解目前高校的財(cái)政困難。 本文提出了我國高校面對(duì)三類主要籌資渠道的籌資方式優(yōu)化組合思路，即面向政府資金渠道對(duì)專項(xiàng)撥款、競(jìng)爭性撥款加強(qiáng)爭取，對(duì)定額撥款提高資金使用效率；對(duì)面向教育消費(fèi)者的資金渠道

8、要采取差異化收費(fèi)策略；對(duì)面向市場(chǎng)的資金渠道要大膽地進(jìn)行創(chuàng)新和嘗試，積極吸收社會(huì)資金辦學(xué)，加大募捐力度，不斷推進(jìn)后勤社會(huì)化。強(qiáng)調(diào)要建立與高校發(fā)展目標(biāo)相配套的籌資戰(zhàn)略管理模式，并對(duì)我國中央部屬高校、地方高校、民辦高校提出了三種類型的籌資模式和籌資突破口。 本文在前人研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用理論分析法、比較分析法、數(shù)據(jù)及調(diào)查研究法等研究方法對(duì)我國高校的籌資問題進(jìn)行了深入分析。本文主要在四個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是構(gòu)建高校籌資的理論基礎(chǔ)；二是對(duì)中國