中國民族地區(qū)教育行政制度研究.pdf

1、本文的民族地區(qū)特指實行民族區(qū)域自治的地方。截至2004年底，全國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。民族自治地方的面積占全國國土總面積的64﹪左右。①民族地區(qū)是中華人民共和國的重要組成部分，具有重要的戰(zhàn)略地位，民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)系到國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)，以及整個社會的進步和繁榮。民族地區(qū)教育是一個特殊的教育領(lǐng)域，其發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展息息相關(guān)。民族地區(qū)教育行政制度，是民族地區(qū)教

2、育資源配置直接的工具和機制，是民族地區(qū)教育資源效益的決定因素。本文綜合運用行政學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)和新制度經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的理論和方法，研究中國民族地區(qū)的教育行政制度。 論文包括緒論在內(nèi)共有8章，另有1篇結(jié)語。全文可分為5大部分： 第一部分，即第一章“緒論”。緒論主要是對選題的依據(jù)，研究主題的主要內(nèi)容、出發(fā)點和意義，相關(guān)的基本概念，相關(guān)研究狀況，研究方法、思路和論文的邏輯結(jié)構(gòu)作簡要的介紹。這一部分還介紹新制度經(jīng)濟學(xué)的一些基本理論

3、，說明其在本文研究中的應(yīng)用。這一部分既是對論文內(nèi)容總括的介紹，也是論文的準備部分。 第二部分，即第二章“中國民族地區(qū)的國情與教育”，本章分三個方面介紹中國民族地區(qū)的概況，目的是將民族地區(qū)教育行政制度置于民族地區(qū)的自然環(huán)境、社會環(huán)境以及經(jīng)濟和社會發(fā)展的背景下考察。根據(jù)它們與教育問題的關(guān)系，由遠而近、由外圍及核心地分析，逐步逼近本文研究的主題，提出新時期民族地區(qū)教育行政的主要任務(wù)。第二部分是論文的過渡部分。 第三部分，包括第

4、三章“民族地區(qū)教育行政的制度環(huán)境”、第四章“民族地區(qū)教育行政制度安排的現(xiàn)狀”、第五章“民族地區(qū)教育行政制度的運行機制”和第六章“民族學(xué)校系統(tǒng)與民族地區(qū)教育行政制度”等四章。這一部分對民族地區(qū)教育行政制度本身進行直接的介紹、分析和研究，指出其特點，優(yōu)勢所在和存在的某些不足。因為作為客觀分析的研究的需要，這部分摘引了大量的文獻材料。為民族地區(qū)教育行政制度體系結(jié)構(gòu)的合理化、運行機制的科學(xué)化，為民族地區(qū)教育行政制度的安排、變遷和創(chuàng)新提供了依據(jù)。

5、這一部分是論文的主體部分之一。 第四部分，即第七章“民族地區(qū)教育行政制度的安排、變遷與創(chuàng)新(一)”和第八章“民族地區(qū)教育行政制度的安排、變遷與創(chuàng)新(二)”。這部分是在第三部分對民族地區(qū)教育行政制度的客觀分析的基礎(chǔ)上，以行政學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等理論為指導(dǎo)、運用新制度經(jīng)濟學(xué)為工具，對中國民族地區(qū)教育行政制度的安排(供給)、變遷與創(chuàng)新等問題，提出自己的見解、意見和建議，是對策性的研究。第八章側(cè)重理論方面，第九章側(cè)重在實踐中提出的一些具體

6、問題。這一部分也是論文的主體部分之一，它體現(xiàn)了本文研究的目的和結(jié)論。 第五部分為結(jié)語，主要是對一些未能在論文正文中論述的問題進行必要的補充說明，并對整篇論文進行總結(jié)。 論文的創(chuàng)新之處在于：第一，指出了民族地區(qū)教育在新時期面臨的新問題，提出了民族地區(qū)教育行政制度面臨的新任務(wù)。本文從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面分析了中國民族地區(qū)國情與民族地區(qū)教育的關(guān)系，指出在改革開放的新時期，民族地區(qū)教育存在嚴重的外部性。因此在新的歷史時期，民族地區(qū)

7、教育行政制度必須滿足三個方面的需求：第一，有助于促進民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展、縮小地區(qū)差距，繼續(xù)解決歷史遺留下來的“事實上的不平等”問題；第二，有助于傳承與發(fā)展少數(shù)民族文化，從而豐富和發(fā)展中華民族的文化；第三，有助于消除或減少民族地區(qū)教育的“外部性”、使民族地區(qū)教育健康發(fā)展。 第二，分析了民族地區(qū)教育行政制度的特點，為民族地區(qū)教育行政制度的改革和創(chuàng)新提供依據(jù)。本文引入新制度經(jīng)濟學(xué)作為分析工具，對民族地區(qū)教育行政制度的層次結(jié)構(gòu)進行

8、了分析、整理；以法學(xué)、行政學(xué)、教育學(xué)等理論對民族地區(qū)教育行政制度內(nèi)容進行了實質(zhì)性的分析、探討。通過運用多學(xué)科的理論和方法全面地梳理了民族地區(qū)教育行政制度，明確了其特點、優(yōu)勢所在及存在的問題，從而為民族地區(qū)教育行政制度的改革和創(chuàng)新、解決新時期面臨的新問題、新任務(wù)提供依據(jù)。 第三，根據(jù)民族地區(qū)教育行政制度在新時期面臨的新任務(wù)，針對其存在的問題提出對策。這些對策包括民族地區(qū)教育行政制度應(yīng)具有合理的結(jié)構(gòu)和科學(xué)的運行機制，民族地區(qū)教育行政