電子媒介的制度化路徑研究——所有權視角下的傳媒變革與創(chuàng)新.pdf

1、隨著現代社會的迅速發(fā)展，電子媒介的“管制化’’和“去管制化’’乃是制度博弈中必不可缺的現象。這一現象的社會基礎有著復雜的背景，國家內部的政治、經濟、文化差異導致管制理念和模式上的區(qū)別。國家、政府、媒體、受眾，是制度環(huán)境中的主要變量。傳媒產業(yè)發(fā)展尤其我國的電子媒介的發(fā)展需要更多制度化保障。 我國的傳媒產業(yè)橫跨信息服務業(yè)與文化產業(yè)，具有經濟組織與公共事業(yè)雙重屬性。其總量已初具規(guī)模，發(fā)展速度很快。媒介和文化產業(yè)從收入來講已經成為第四大

2、產業(yè)支柱，成為中國經濟中最有利可圖的發(fā)展迅速的部門。 我國的電子傳媒市場容量仍有進一步擴大的趨勢，但是存在的問題也不少。傳媒企業(yè)是黨和政府的喉舌，不是真正的企業(yè)，政策規(guī)定不允許社會資本和境外資本注入媒體，不實行股份制，也不能直接改制上市。報業(yè)方面由主辦單位、主管單位管理，廣播電視方面實行政府行政部門管制。傳媒產業(yè)法人單位中，事業(yè)單位數所占比例過大，傳媒產品層次低，門類不全。資產規(guī)模偏小，運營效益不理想。傳媒產業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，東

3、西部地域差距大。 此外，傳媒產業(yè)的多頭管理。政策效果難以實現，協(xié)調機制不完善，工作效率低下、產業(yè)結構失衡、產權主體缺位，監(jiān)管的“虛置狀態(tài)”長期存在。上市傳媒集團的法人治理結構尚不合理，媒介融合導致的部門利益對立嚴重。不公平競爭的市場環(huán)境下依托行政資源謀得壟斷收益的大型國有傳媒集團大量存在，傳媒類上市公司的曲線融資和邊緣突破政策限制的現象嚴重，傳媒產業(yè)對于國民經濟的總體貢獻率不高。如何進一步挖掘傳媒產業(yè)潛力，在增強企業(yè)素質時，合理

4、配置媒介資源，建立健全規(guī)范的市場體系，為國民經濟總量增長做更大貢獻是政府產業(yè)政策的重點。而解決諸多問題的源頭在于引入適當的市場競爭和秩序化市場環(huán)境的營造，而這更加要求國家在電子媒介的市場準入上有所調整。調整的主要內容就是所有權的集中與分散的控制程度、市場結構的規(guī)劃。 本研究旨在探討我國電子媒介的規(guī)制路徑，在規(guī)制的機構、規(guī)制主體、規(guī)制對象、規(guī)制內容、規(guī)制的價值定位上作一探討。由于各國具體規(guī)制情況千差萬別，我們無法評價孰優(yōu)孰劣，誰高

5、誰低。我國作為世界上最大的社會主義國家，社會主義道路并無先例而言，也無成功模式可以照搬。我們只有現學先進，發(fā)展中積極摸索適合自己的道路，在考量政治體制和意識形態(tài)上的分歧，并不必執(zhí)著于事物的表面現象，應當抓住歷史賦予的機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。學習先進的理念有助于我們厘清自己的發(fā)展思路，吸取別人的教訓，可以避免少走許多彎路。科技的日新月異對原有的傳媒格局提出了挑戰(zhàn)，電信與媒體的界限日漸模糊，二者在內容和渠道的互補性非常強烈。電信產業(yè)的發(fā)展已經滲