基于非營(yíng)利組織模式的公益性科研機(jī)構(gòu)改革研究.pdf

1、公益性科研機(jī)構(gòu)以向全社會(huì)提供公共技術(shù)和服務(wù)為主，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)進(jìn)步，是政府協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展不可缺少的技術(shù)支撐。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，面臨著資源短缺、生態(tài)惡化、人口眾多、自然災(zāi)害等不利因素，而這些需要社會(huì)公益性的研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。 我國(guó)的科技體制改革從1985年開始，經(jīng)過三個(gè)階段、20年的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)用開發(fā)類研究所向企業(yè)轉(zhuǎn)制、院所組織管理模式轉(zhuǎn)變等目標(biāo)，取得了很大成就。然而，公益性科研機(jī)構(gòu)的改

2、革卻滯后于整個(gè)科技體制改革的步伐，我國(guó)的公益性科研機(jī)構(gòu)仍然存在著機(jī)構(gòu)重復(fù)、人員臃腫、條塊分割、科技投入不足、科研效率低下等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公益性研究的開展。因此，在新形勢(shì)下改革我國(guó)的社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)是十分必要和緊迫的。 2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等12個(gè)部委《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見》，提出了我國(guó)社會(huì)公益類科研院所改革總的思路：應(yīng)該面向市場(chǎng)的堅(jiān)決向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，確需政府支持的按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行，加

3、大支持力度。從而確定了基于非營(yíng)利組織模式的我國(guó)公益性科研機(jī)構(gòu)改革方向。 非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)的“第三部門”，具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性五個(gè)主要特征。非營(yíng)利組織在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有百年的發(fā)展歷史，形成了完備的法律法規(guī)和科學(xué)的組織架構(gòu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為由于存在因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的“契約失靈”從而促進(jìn)了非營(yíng)利組織的產(chǎn)生與發(fā)展，公共管理學(xué)認(rèn)為非營(yíng)利組織是為了彌補(bǔ)“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4、 筆者在深入分析國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了我國(guó)公益性科研機(jī)構(gòu)向非營(yíng)利組織發(fā)展的五點(diǎn)建議：（1）根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技發(fā)展規(guī)劃，打破部門分治，從創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新體系的高度宏觀配置科研資源。（2）制定《科研組織法》、《科技人員法》以及與非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)發(fā)展息息相關(guān)的產(chǎn)權(quán)政策、勞動(dòng)保障政策、人事財(cái)務(wù)管理制度等，以完善非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展的法律環(huán)境，從根本上保護(hù)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（3）成立國(guó)家科技發(fā)展咨詢委員會(huì)，統(tǒng)籌科研體系建設(shè)

5、和科技投入；建立財(cái)務(wù)部門、稅務(wù)部門、法院分工合作職責(zé)明確的監(jiān)督機(jī)制，為非營(yíng)利組織的發(fā)展建立和維護(hù)一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（4）建議對(duì)非營(yíng)利組織的理事會(huì)組成增加法律人員，并明確義務(wù)工作的要求。（5）對(duì)于非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)人才的激勵(lì)和凝聚，提出應(yīng)在保證科研人員平均收入水平與市場(chǎng)可比的前提下，通過任務(wù)加成果的綜合考核機(jī)制形成激勵(lì)，通過加強(qiáng)科研自由度、提供優(yōu)良的研發(fā)環(huán)境、提高社會(huì)地位來吸引人才。 我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過