政府應對突發(fā)事件的輿論引導研究.pdf

1、- 多E ，摘要世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的研究表明，從1 9 5 0 年到2 0 1 0 年，無論是從事故發(fā)生的數(shù)量還是由于災難造成的死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失來看，世界范圍內(nèi)突發(fā)事件呈現(xiàn)上升趨勢的特點都是十分明顯的。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革的不斷深化，社會利益格局調(diào)整加快，價值體系多樣化，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾凸現(xiàn)，社會安全形勢嚴峻，社會矛盾由隱性轉(zhuǎn)向顯性，由此產(chǎn)生的突發(fā)事件也就逐漸增多。面對突發(fā)事件，政府除了要迅速采取救援行動、減小

2、事件損失外，在當今這個訊息加速流動、公眾權利日益擴大的時代，如何做好輿論引導工作，是政府必須認真思考的又一重大課題?！疚脑囈蕴岣哒芰槌霭l(fā)點，從政府應對突發(fā)事件的具體案例著手，在理論分析的基礎上，提出政府在突發(fā)事件中應對媒體和公眾的輿論引導策略與方式，使輿論引導本身兼有基礎的理論性和實際的可操作性。在這個思路的指導下，本文將突發(fā)事件的輿論引導研究具體放置在政府的自身行為和與外部協(xié)調(diào)兩個不同框架下進行分析。 ‘在自身行為框架下，通過

3、借用管理學中事件發(fā)展過程的階段性特點，也將政府的輿論引導活動對應入突發(fā)事件中的相應階段，并結(jié)合具體個案予以解釋說明，對每個階段政府的作為與不作為展開討論，最終在理論層面歸結(jié)出影響政府輿論引導活動的各項要素；在外部協(xié)調(diào)框架下，構(gòu)建了突發(fā)事件輿論引導形成的形態(tài)模式，并運用正反情境分析突發(fā)事件輿論引導中各方的利益關系及相互作用，根據(jù)不同輿論主體的特征、性質(zhì)，在充分考慮我國行政管理運作的基礎上，推導出政府與媒體、公眾三方之間最有利的輿論引導模式

4、，以形成政府主導、媒體監(jiān)督、公眾參與的輿論引導運作機制。．‘全文共分六個章節(jié)，并逐一從傳播學、輿論學、新聞學以及管理學等多個角度進行解析，力求為促進我國政府執(zhí)政能力的提高，構(gòu)建安定團結(jié)的和諧社會提。供一定的參考?！P鍵詞：突發(fā)事件；輿論引導；政府；媒體；公眾一．0憊“b≯≯．，、j。 “i≮il繁。夠0、i。tA b s t r a c tW o r l dO r g a n i z a t i o nf o rE c o n o m

5、i cC o o p e r a t i o na n dD e v e l o p m e n ts t u d ys h o w st h a t , f r o m19 5 0t o2 0 10 ，e i t h e rf r o mt h e n u m b e r o f a c c i d e n to r t h en u m b e r o f d e a t h sa n de c o n o m i c l o s

6、s e sc a u s e d b yd i s a s t e r s ，t h ew o r l de m e r g e n c i e sa r ec h a r a c t e r i z e db yt h er i s ec l e a r ．W i t ht h er a p i de c o n o m i ca n dt h e d e 印- r e f o r m i n gs o c i a l ，t h ep

7、 a R e m o fs o c i a li n t e r e s t sa d j u s t ss p e e d i l y , v a l u e s y s t e md i v e r s i f i c a t i o n , c o n t r a d i c t i o nb e t w e e ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de c o l o g i c a

8、 le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nh i g h l i g h t s ，a n ds o c i a ls e c u r i t ys i t u a t i o ni s g r i m ，s o c i a lc o n t r a d i c t i o n si m p l i c i ts h i f tf r o mt h ed o m i ．n a n t , t h

9、 er e s u l t i n g e m e r g e n c i e s a l s o i n c r e a s e g r a d u a l l y ．T o f a c e t h e e m e r g e n c i e s ，t h eG o v e r n m e n tm u s tm o v eq u i c k l y t o r e s c u e o p e r a t i o n st h e n

10、 r e d u c e l o s s ，i n t o d a y ,i n f o r m a t i o nh a sd e v e l o p e dr a p i d l y , c i v i lr i g h t sa r ea l s oe x p a n d e d ，h o wt od oag o o dj o bi ng u i d i n gp u b l i co p i n i o n ，i sa n o

11、t h e rm a j o rs u b j e c tt h a t t h eG o v e r n m e n ts h o u l dt h i n k o f ．。T h i s p a p e r t r i e s t oi m p r o v e t h ec a p a c i t y o f g o v e r n m e n t a sa s t a r t i n gp o i n ta n d p u te

12、m e r g e n c i e s a s t h e s p e c i f i c c a s e s ，b a s e d o n t h e o r e t i c a l a n a l y s i s ，p r o p o s e s t h eG o v e r n m e n t ’Ss t r a t e g i e sa n d m e t h o d st or e s p o n dt ot h em e d

13、 i aa n d p u b l i co p i n i o ni ne m e r g e n c i e s ，i n o r d e rt om a k et h ep u b l i c o p i n i o ng u i d e b a s e d o nt h e o r e t i c a l a n dp r a c t i c a lf e a s i b i l i t y ．U n d e r t h e g

14、 u i d a n c eo ft h i si d e a , t h i s a r t i c l e w i l l a n a l y z e t h ep u b l i co p i n i o n g u i d ei ne m e r g e n c i e si nt h ef r a m e w o r ko f c o n t e n ta n dt h ef r a m e w o r ko f m o d

15、e lf o r d i f f e r e n tc o n d i t i o n s ．．。I n c o n t e n t f r a m e w o r k , b yb o r r o w i n gt h ep h a s e s o fM a n a g e m e n t , t h ep u b l i co p i n i o ng u i d ei ne m e r g e n c i e sw i l lb

16、ea l s od i v i d e di n t o ．t h ea p p r o p r i a t es t a g e ，a n dw i t ht h ec a s en o t e s ，i td i s c u s s e st h eG o v e r n m e n t ' sa c t sa n do m i s s i o n si ne a c hs t a g e ，a n dt h e ng e

17、t st h ev a r i o u se l e m e n t st h a ta f f e c tt h ea c t i v i t i e s o f g u i d i n g p u b l i co p i n i o n ；i nm o d e l f r a m e w o r k , a r t i c l e c o n s t r u c t s t h e m o d e o f g u i d i n

18、g p u b l i c o p i n i o n i n’e m e r g e n c i e s ，u s e s p o s i t i v ea n d n e g a t i v e c a s e s t oa n a l y z e t h ei n t e r e s t s o f a l lp a r t i e s a n di n t e r a c t i o n ．a(chǎn) n di nc o n s i d

19、 e r i n gt h es i t u a t i o ni nC h i n a , b a s e do nt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt h en a t u r eo f d i f f e r e n ts u b j e c t s ，i tw i l ld e r i v et h eb e s ts i t u a t i o na m o n g g o v e

20、m m e n t ，m e d i aa n dc i v i l ，t of o r m ag o v e m m e n t —l e d ，m e d i am o n i t o r i n g ，p u b l i cp a r t i c i p a t i o nm e c h a n i s m ．F u l l ．t e x ti sd i v i d e di n t os i xc h a p t e r s ，