合法性與有效性：轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度變遷的邏輯.pdf

1、分類號(hào)UDC密級(jí)編號(hào)名北對(duì)話犬虧博士學(xué)位論文論文題目：學(xué)科、專業(yè)：博士生：指導(dǎo)教師：答辯日期：合法性與有效性：轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度變遷的邏輯財(cái)政學(xué)武麗孫文學(xué)教授2006年5月與有效性危機(jī)。第三章考察民國(guó)時(shí)期的農(nóng)村財(cái)政。民國(guó)是一個(gè)社會(huì)激變的動(dòng)蕩時(shí)期，這～對(duì)期雖然實(shí)現(xiàn)了形式上的國(guó)家統(tǒng)一，事實(shí)上軍閥割據(jù)、內(nèi)戰(zhàn)連綿，更有艱難的八年抗戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的財(cái)政支出壓力是顯而易見(jiàn)的，因此財(cái)政支出呈現(xiàn)出戰(zhàn)時(shí)性特征。與這種財(cái)政支出壓力形成強(qiáng)烈反差的是財(cái)源的脆

2、弱性，民國(guó)時(shí)期的中國(guó)依然處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，地權(quán)分布、地租率、人口壓力以及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，決定了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政承受能力相當(dāng)有限。同時(shí)在國(guó)家政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家贏利型經(jīng)紀(jì)進(jìn)一步加重了對(duì)農(nóng)民的掠奪，因此，論文把這一時(shí)期的農(nóng)村財(cái)政定義為掠奪型財(cái)政。這一時(shí)期的政權(quán)無(wú)一例外地選擇了兩種釋放財(cái)政壓力的方式：一是財(cái)政收入過(guò)程中的掠奪性，造成國(guó)家政權(quán)與農(nóng)民的直接對(duì)立；二是財(cái)政支出過(guò)程中的去公共性特征，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供無(wú)人問(wèn)津。這兩種減壓方

3、式致使民國(guó)時(shí)期農(nóng)村財(cái)政陷入合法性和有效性雙重危機(jī)的困境，并在一定程度上加速了南京政權(quán)的最終崩潰。第四章考察國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的農(nóng)村財(cái)政。共和國(guó)成立以后，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展成為新生政權(quán)面臨的首要而迫切的任務(wù)，論文把這一時(shí)期的農(nóng)村財(cái)政定義為恢復(fù)型財(cái)政。該時(shí)期，除了統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)工作以整合有限的財(cái)政資源外，國(guó)家還繼續(xù)推行農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1949年以及19501952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，是比較輕的，但考慮到當(dāng)時(shí)農(nóng)民相當(dāng)?shù)拖?/p>

4、的收入水平，實(shí)際負(fù)擔(dān)比較沉重。但是負(fù)擔(dān)較重并不意味著財(cái)政的認(rèn)同度也較低，這一時(shí)期財(cái)政合法性的提升，依賴于恢復(fù)型財(cái)政的有效性，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高與改善，同時(shí)，在國(guó)家權(quán)威對(duì)傳統(tǒng)權(quán)威的替代過(guò)程中，所倡導(dǎo)的平均主義的農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，也有助于財(cái)政合法性的提高。無(wú)論從財(cái)政的合法性還是有效性方面看，可以認(rèn)為恢復(fù)型財(cái)政是成功的，遺憾的是，由于趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，恢復(fù)型財(cái)政被迫中斷，并在國(guó)家主導(dǎo)下演變?yōu)閯?dòng)