我國社會(huì)保障基金籌措模式研究——基于社會(huì)保障稅開征的探討.pdf

1、社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，在保障人民基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，而其賴以生存的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是有充足的社會(huì)保障資金。因此，選擇合理的社會(huì)保障基金籌措模式，成為一國社會(huì)保障制度建設(shè)的核心任務(wù)。
　　 目前，我國社會(huì)保障基金采用繳費(fèi)制模式進(jìn)行籌集，存在諸多問題：一是覆蓋范圍小，統(tǒng)籌層次低；二是繳費(fèi)率偏高，征繳難；三是繳費(fèi)制剛性不足，繳費(fèi)流失嚴(yán)重；四是保費(fèi)征管分散，征收成本高等。加之

2、社會(huì)保障基金需求日益增加的嚴(yán)峻形勢，改革現(xiàn)有社會(huì)保障基金籌措模式，形成穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制已迫在眉睫。與繳費(fèi)制相比，社會(huì)保障稅制模式具有更強(qiáng)的約束力，不僅有助于擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高統(tǒng)籌層次，保證社保基金的來源穩(wěn)定，還可以推進(jìn)社會(huì)保障預(yù)算的建立和完善，強(qiáng)化政府職能，創(chuàng)建科學(xué)合理的公共財(cái)政制度。因而大多數(shù)國家籌集社會(huì)保障基金主要采用繳稅制模式，建立了較完備的社會(huì)保障制度。我國目前基本具備了開征社會(huì)保障稅的群眾基礎(chǔ)、稅源基礎(chǔ)和稅

3、務(wù)征管基礎(chǔ)，因此，采取稅制模式籌集社會(huì)保障基金勢在必行。
　　 德、英、美等典型國家的社會(huì)保障稅制模式在納稅主體、稅基、稅種設(shè)置、稅率及征收方面存在著規(guī)律性特征，即法制建設(shè)較為健全、納稅主體較為廣泛、稅基較為規(guī)范統(tǒng)一、稅種(或稅目)逐步增加、稅率穩(wěn)步提高、征管用相分離等，對(duì)我國具有重要借鑒意義。
　　 立足于我國實(shí)際，對(duì)我國社會(huì)保障稅制模式設(shè)計(jì)的設(shè)想是：首先，確定符合國情的循序漸進(jìn)、責(zé)任分擔(dān)、負(fù)擔(dān)與收益相對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一征收但

4、專項(xiàng)管理的原則。在此基礎(chǔ)上，納稅人涵蓋所有取得工薪收入的雇員及其雇主，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位，自由職業(yè)者和農(nóng)民在內(nèi)；征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)方面，以工資總額為基礎(chǔ)，設(shè)置起征點(diǎn)和最高限額；按承保項(xiàng)目設(shè)置我國的社會(huì)保障稅目，并先開征養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)稅；稅率不宜過高，開征時(shí)可暫定為24.8％；稅收歸屬中央和地方共享，并先由地稅部門負(fù)責(zé)征管。同時(shí)還應(yīng)注意開征社會(huì)保障稅需要在稅收立法、各職能部門事權(quán)劃分、社會(huì)保障稅與現(xiàn)行稅收制度的銜接、工資貨幣化等相關(guān)方面有配套