1928-1949：南京國民政府行政訴訟制度的確立與推行.pdf

1、作為古代中國前所未有的法律制度,行政訴訟制度從清末僅作為思想理念的存在,到北洋政府時期的初步實踐,最后在南京國民政府時期確定基本模式,有著一個和本土文化結(jié)合的艱難過程?，F(xiàn)代意義上的中國行政訴訟制度起源于民國北洋政府。1915年頒布的《平政院編制令》,《行政訴訟法》和《訴愿法》標志著中國行政訴訟制度的正式建立。然而民國北洋政府存在的時間并不長,其行政訴訟制度也存在諸多不合理的地方,僅僅是中國行政訴訟制度艱難前行的一個起點。北洋政府滅亡后,

2、南京國民政府于1928年成立,到1932年先后頒布了一系列關于行政訴訟制度的法律。1932年《行政訴訟法》的頒布標志著南京國民政府行政訴訟制度的正式確立。本文的研究主題是繼北洋政府之后的南京國民政府時期的行政訴訟制度。而對于為何選取這段時期的行政訴訟制度作為研究主題,其原因如下:第一,南京國民政府基本上統(tǒng)一中國,社會較為穩(wěn)定,行政訴訟制度有一個能在全國推行的外部條件。第二,相對于民國北洋政府時期,這段時間較長,有行政訴訟制度能夠穩(wěn)定推行

3、的時間條件。第三,國內(nèi)行政法學界對這段時期的學術(shù)研究幾乎處于空白,目前基本沒有專著對南京國民政府的行政訴訟制度進行專門闡述。第四,民國南京政府的行政訴訟制度特色鮮明,決定了現(xiàn)臺灣地區(qū)行政訴訟制度的基本發(fā)展方向,期待通過對它的研究,可以對目前我國行政訴訟制度有借鑒作用。本研究分為四個部分：
　　第一部分,南京國民政府行政訴訟制度的理論基礎和法律淵源。本部分首先對民國南京政府行政訴訟制度的基礎理論——五權(quán)憲法理論和行政審判司法主義作出

4、介紹,并結(jié)合當時民國學者的觀點,作出自己的評價。然后梳理了涉及行政訴訟制度的法律法規(guī),按照制定機關和法律效力的不同,對其進行效力排序,并認為1932年行政訴訟法的頒布標志著民國南京政府行政訴訟制度的確立。
　　第二部分,對行政訴訟制度的基本內(nèi)容進行了詳細介紹。分別介紹了行政法的相關概念在行政訴訟制度上的應用;行政法院的具體組織形式;行政訴訟制度的性質(zhì);行政訴訟的當事人制度;行政訴訟的程序;行政訴訟判決的執(zhí)行;行政訴訟附帶損害賠償制

5、度;行政訴訟的再審制度;行政判例制度;行政訴愿制度。在介紹過程中,并非只是進行簡單的資料羅列,而是綜合了相關法律法規(guī)的具體條文,行政法院的判例要旨,當時的行政法學者的觀點,以及自己的理解評價幾個方面的因素,對行政訴訟制度的基本內(nèi)容進行詳細了的闡述。
　　第三部分,從行政法院判例統(tǒng)計情況和具體案例分析兩個角度對民國南京政府行政訴訟制度的推行作出介紹。首先,對行政法院編撰的《行政法院判決匯編》的判例進行了統(tǒng)計研究,得出自己的結(jié)論：⑴民

6、國行政訴訟制度在社會上已經(jīng)成功得到推行并開始獲得大眾的認同。⑵民國行政訴訟法專業(yè)化水平大為提高。⑶行政訴訟附帶損害賠償制度的推行并不理想。⑷行政法院的判決受案范圍相對保守,嚴格控制著受案范圍。⑸行政法院使適用行政變更判決的較少,但撤銷判決適用范圍的擴大表明了在判決形式方面司法權(quán)對行政權(quán)有較強的監(jiān)督作用。⑹較之其他領域,行政相對人在經(jīng)濟活動領域有更強的維權(quán)意識。然后,選取了一些有代表性的行政法院的判例進行法律研究,試圖通過對案例的分析從而

7、對民國南京政府行政訴訟制度的實施狀況有所了解。
　　第四部分,總結(jié)南京國民政府行政訴訟制度的特點,得出結(jié)論并簡要分析這些特點對我國現(xiàn)行行政訴訟制度的借鑒作用。全文結(jié)論：①中國國家賠償制度可能起源于南京國民政府時期的行政訴訟制度。②中國行政判例制度起源于南京國民政府時期的行政訴訟制度。③南京國民政府的行政訴訟制度已從剛開始被社會所不了解走向了開始獲得社會大眾認同。④民國行政訴訟的專業(yè)化水平較高。對我國現(xiàn)行行政訴訟法可能的借鑒作用：判