國民政府時(shí)期江西推行保甲制度考察.pdf

1、江西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文國民政府時(shí)期江西推行保甲制度考察姓名：徐臘梅申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：中國近現(xiàn)代史指導(dǎo)教師：廖信春2001.5.1國民政府時(shí)期江西推行秣甲制度考察保甲制度原為封建君主專制在農(nóng)村的基層政治管理體制，在中國有著漫長的歷史。它源于西周，完備于宋代，明清有較大發(fā)展。民國之初，由于受西方以個(gè)人為社會(huì)組織單位的政治觀影響．曾一度廢棄保甲制度。二十世紀(jì)三十年代初，南京國民政府叉重新取用這一古老的管理中國基層社會(huì)的政治帶Ⅱ度，井首

2、先在江西試行。其主要目的．是希望通過保甲制度控制廣大基層社會(huì)，使共產(chǎn)黨無法生存。隨著國民政府的覆滅．保甲制度作為國民黨統(tǒng)治中國基層社會(huì)的政權(quán)組織形式也徹底崩潰了。史學(xué)界對近代保甲制度研究不多，以往發(fā)表的若干文章對之一般持否定態(tài)度。如從國民黨南京政府保甲制度出籠的背景和主要內(nèi)容以及實(shí)施過程，來考察其專制獨(dú)裁的反動(dòng)性。( 參見謝增壽“國民黨南京政府保甲制度述論”，載‘南充師院學(xué)報(bào)》哲社版式1 9 8 4 年第4期) 。如從保甲制度推行的目的

3、和性質(zhì)米考察其反動(dòng)作_ I } { 。( 參見毛園芳“試析國民黨南京政府保甲制度的反動(dòng)作翊”，載《湖州師專學(xué)報(bào)》1 9 9 0 年第2 期) 。近年來，有學(xué)者從新的角度對保甲制度進(jìn)行了認(rèn)識(shí)和評價(jià)．如從民國保甲制度興起的過程米思考其出現(xiàn)的歷史原因。f 參見王云駿“民國保甲弗4 度興起的歷史考察”，載《江漢學(xué)刊》1 9 9 7 年第2 期) a 如從2 0 世紀(jì)4 0 年代保甲制度在充滿近代氣息的都市社會(huì)里復(fù)活以探討保甲制度盼性質(zhì)。( 參見

4、張濟(jì)順“淪陷時(shí)期上海的保甲制度”．載{ 近代史研究》1 9 9 6 年第1 捌) 。這些文章都是從宏觀角度來審視保甲制度。本文試圖從江西一省范圍．來探討保甲制度推行的具體過程與規(guī)律，實(shí)事求是地分析其功過得失．以其對保甲制度有一個(gè)更為全面具體的認(rèn)識(shí)。保甲制度在江西推行的原因l 、 彌補(bǔ)社會(huì)基層權(quán)組織的缺陷，加強(qiáng)基層統(tǒng)治的需要中國是一個(gè)大國，絕大部分人口分布在遠(yuǎn)離統(tǒng)治中心的農(nóng)村。這些地區(qū)是統(tǒng)治勢力難以到達(dá)的地方，為了加強(qiáng)對廣大農(nóng)村的統(tǒng)精．使

5、政令得以順利推行，必須采用某種制度把農(nóng)村組織起來．使其納入政權(quán)統(tǒng)= } f f 范圍內(nèi)。“我國之組織，是由備省集合而成．各省是由縣集臺(tái)而成，各縣是由異鄉(xiāng)村鎮(zhèn)集合而成；欲求中國統(tǒng)一，必須統(tǒng)一備省，欲求統(tǒng)一各省．必須統(tǒng)一各縣，欲求統(tǒng)一各縣，必須統(tǒng)一備鄉(xiāng)村鎮(zhèn)；而統(tǒng)一各鄉(xiāng)村鎮(zhèn)最易之] ：作，莫如保甲運(yùn)動(dòng)”。噥甲制度正是應(yīng)這種需要而產(chǎn)生的。就廠‘義講，它是“維持農(nóng)村社會(huì)安寧的制度”：∞就狹義講．它是“農(nóng)村的警察制度”。@ 早在周代，保甲制虞就已初

6、具雛形。此后．中國農(nóng)村基本上都是實(shí)行這種制度，并且不斷發(fā)展完善。直到1 9 1 2 年．清朝滅亡，中華民國成立，資產(chǎn)階級極力倡導(dǎo)地方自治，保甲制度才一度被廢除。但一些地方實(shí)力派在臼己所控制的地區(qū)內(nèi)．仍實(shí)行著相似的制度，如J “爾的“牌甲制”，廣州的“村甲制”，云南的“團(tuán)甲制”。o 而當(dāng)時(shí)的江西．所謂地方自治事業(yè)，“不是操之于宮，即操之予紳．等而。r之又操之于痞”．@ 正是由于缺乏嚴(yán)密的基層政治紐縱．共產(chǎn)黨才得以在江西農(nóng)村迅猛發(fā)展。為抑制

7、革命力量的發(fā)展，國民黨江兩省政府曾先_ I 亓組織靖衛(wèi)團(tuán)、村防隊(duì)，挨戶團(tuán)等“自衛(wèi)”組織，@ 然而這些團(tuán)隊(duì)組織渙散，缺乏戰(zhàn)斗力．并來收到預(yù)期的效果。為“剿滅”共產(chǎn)黨·南京國民政府于1 9 2 9 年頒布《縣組織法》，規(guī)定縣以下實(shí)行醫(yī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭鄰制度。江西作為“重匪”區(qū)．被責(zé)令在全省范圍內(nèi)迅速推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)闖鄰制度。備縣按戶口及地方情形劃為若干區(qū)·每區(qū)以2 0 至5 0 鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成：百戶以上之村莊為鄉(xiāng)，不滿百戶得聯(lián)合鄰近樹莊編為一鄉(xiāng)