我國行政區(qū)劃法律制度研究：問題、缺陷及完善.pdf

1、行政區(qū)劃作為國家結構形式的一項重要內(nèi)容，涉及到國家權力的配置、資源的整合和各種利益關系的調整。正因為行政區(qū)劃關乎國家的全局，所以，通過法律手段來規(guī)范行政區(qū)劃、將其納入規(guī)范化、法制化、科學化的軌道顯得尤為重要。實現(xiàn)行政區(qū)劃的法制化是我國民主、法治的內(nèi)在需求，也是憲政建設的需要。然而，我國目前的行政區(qū)劃法律制度存在不少缺陷，亟待完善。 本文內(nèi)容上分為三部分，即導言、正文和結語。導言部分主要是問題的提出、研究方法、研究目的及文章的結構

2、。正文的第一部分首先選取了我國行政區(qū)劃中三個比較典型的問題，即地級市領導體制問題、盲目改市改鎮(zhèn)問題、行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)沖突問題，通過這三個問題想說明的是：較大的市以外的市管縣和市管市缺乏憲法依據(jù)，盲目改市改鎮(zhèn)問題體現(xiàn)了行政區(qū)劃的有法不依，行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)沖突問題體現(xiàn)了行政區(qū)劃的無法可依。之所以會出現(xiàn)這種缺乏憲法依據(jù)、有法不依、無法可依的現(xiàn)象，主要是因為我國行政區(qū)劃法律制度存在不少缺陷，不夠完善。 正文的第二部分指出，我國行政區(qū)劃法律制

3、度的缺陷主要體現(xiàn)在三個方面：憲法規(guī)定的不足、設市設鎮(zhèn)標準的非法制化及國務院有關規(guī)定的缺陷。針對這些缺陷，正文第三部分提出了相應的完善方案，即完善憲法和制定專門的行政區(qū)劃法。具體來說，憲法的完善包括兩方面：一是明確較大的市以外的市管縣(市)的憲法地位；二是修改行政區(qū)劃設置權限的規(guī)定，將行政區(qū)劃的設置權限交由權力機關，而具體的管理和執(zhí)行則交由行政機關。行政區(qū)劃法的完善主要突出了以下三方面內(nèi)容：首先，嚴格規(guī)范行政區(qū)劃變更程序，包括規(guī)定將地方政

4、權單位的設立、撤銷等的審批決定權由原來的國務院和省級人民政府交給全國人大常委會和省級人大常委會；規(guī)范、明確法律用語的含義，以增強行政區(qū)劃實踐中的可操作性；將聽證程序納入行政區(qū)劃變更過程中。其次，明確實體條件的規(guī)定，即明確行政區(qū)劃設置的實體條件和明確其他行政區(qū)劃變更的實體條件。由于行政區(qū)劃的設置涉及到國家權力的重新配置和資源的重新整合等，為此，對行政區(qū)劃設置標準，或者說是實體條件的明確規(guī)定意義重大。而其他行政區(qū)劃變更主要是指行政區(qū)域界限的