中國地方政府危機(jī)管理研究.pdf

1、當(dāng)今世界，頻頻出現(xiàn)的各種危機(jī)事件因其破壞性大、傳播速度快、范圍廣且難以預(yù)測和控制成為考驗(yàn)各國政府的政治治理的一道現(xiàn)實(shí)難題。政府對危機(jī)事件進(jìn)行管理是履行其治理職能、為安全受到威脅的公眾提供安全需求服務(wù)的表現(xiàn)，也顯示了政府統(tǒng)治能力，特別是體現(xiàn)出國家的決策機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力。 在危機(jī)事件中，各國政府危機(jī)管理的共同價(jià)值取向是增進(jìn)社會(huì)公平和公共利益；其手段主要以行政和法律手段為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔，其管理權(quán)限具有壟斷性，運(yùn)用的資源具有公共

2、性；其結(jié)果為公共政策輸出和改進(jìn)或是社會(huì)動(dòng)員力、意識形態(tài)和權(quán)威控制力的修復(fù)。但政府危機(jī)管理體系的形成與發(fā)展往往與其政治體制、歷史國情密切相關(guān)，受其常規(guī)狀態(tài)下政府運(yùn)作過程影響。 聯(lián)系實(shí)際，中國社會(huì)從20世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行歷史性的改革，在二十多年的發(fā)展中，同時(shí)經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村到城市化，從農(nóng)業(yè)化向全面工業(yè)化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)體制，從無序的政治社會(huì)到民主法制等多方面的巨大轉(zhuǎn)變。在這些轉(zhuǎn)變中，中國走到了社會(huì)發(fā)展序列譜

3、的“非穩(wěn)定狀態(tài)”，隨之而來的矛盾危機(jī)也層出不窮。 而中國政府的危機(jī)管理現(xiàn)狀不容樂觀。這一方面體現(xiàn)在中國的行政體制正處于改革之中，危機(jī)管理機(jī)制還不夠健全不夠完善，符合國情的危機(jī)管理體系也沒有建立，也體現(xiàn)在中國政府危機(jī)管理的手段有限，管理途徑單一，主要是運(yùn)用行政力量來進(jìn)行危機(jī)管理。更值得關(guān)注的是，各個(gè)地方政府應(yīng)對危機(jī)的能力極為不足，在危機(jī)管理過程中，對危機(jī)識別評估預(yù)警預(yù)防水平較低、協(xié)調(diào)保障不健全、善后與學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)較薄弱、意識落后、缺乏

4、正確的危機(jī)教育和交流合作。 中國目前正在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。政府要建設(shè)好和諧社會(huì)，就首先要學(xué)習(xí)如何預(yù)防、處理、解決那些破壞“和諧”的危機(jī)。 本文首先為“政府危機(jī)管理”做出了較為全面的概括：政府充分發(fā)揮自身的管理職能，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“先危機(jī)”的預(yù)測和監(jiān)控；在危機(jī)發(fā)生時(shí)，根據(jù)已有的法律化的相關(guān)預(yù)案、處理流程、應(yīng)對措施對危機(jī)進(jìn)行積極有效的干預(yù)和控制，消除危

5、機(jī)；做好物質(zhì)和精神上的善后工作，進(jìn)一步減少損失，保證相關(guān)利益者的各種權(quán)利，恢復(fù)社會(huì)安定，穩(wěn)定人心，在民眾中樹立負(fù)責(zé)任的政府形象。這一定義表明了政府危機(jī)管理的階段性，也強(qiáng)調(diào)了政府危機(jī)管理需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、法律法規(guī)進(jìn)行保障，還將政府危機(jī)管理與政府責(zé)任與職能聯(lián)系起來分析。然后，在這一定義指導(dǎo)下，提出了政府危機(jī)管理所包含的靜態(tài)(權(quán)力與責(zé)任、法律、制度、組織與人員)和動(dòng)態(tài)(預(yù)測、監(jiān)控、指揮、控制、協(xié)作、溝通、善后、調(diào)查、評估、學(xué)習(xí))兩個(gè)

6、層面。接著，本文以“地方政府”為切入點(diǎn)，研究了中國地方政府的特點(diǎn)，并根據(jù)這些特點(diǎn)闡述了地方政府在危機(jī)管理中需要特別注意的原則。再運(yùn)用生動(dòng)案例，追尋和反思中國地方政府在危機(jī)管理中存在的種種問題，深入探討造成地方政府危機(jī)管理現(xiàn)狀的原因。最后，從意識、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、合作教育等方面提出了強(qiáng)化中國地方政府危機(jī)管理的對策。 本文一共分為四個(gè)部分： 第一部分導(dǎo)言。主要介紹了危機(jī)管理研究的思想流變、危機(jī)管理研究的現(xiàn)實(shí)意義、研究所依

7、據(jù)的基本理論、分析框架、研究思路和方法。 第二部分政府危機(jī)管理概述。主要對“危機(jī)”進(jìn)行了科學(xué)的界定，分析了危機(jī)的特征與分類。接著，在博采眾家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為“政府危機(jī)管理”下了一個(gè)較為全面的概念，并提出政府危機(jī)管理體系靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的兩個(gè)層面。最后，結(jié)合中國地方政府危機(jī)的概念，闡述地方政府危機(jī)管理的一些特別原則。 第三部分中國地方政府危機(jī)管理現(xiàn)狀與分析。從哈爾濱市“水危機(jī)”事件入手分析中國地方政府危機(jī)管理現(xiàn)狀。一是地方政府管

8、理能力現(xiàn)狀：危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)落后、危機(jī)控制處理能力不足、地方政府危機(jī)管理手段有限；二是地方政府危機(jī)管理系統(tǒng)現(xiàn)狀：危機(jī)識別評估預(yù)警預(yù)防水平較低、危機(jī)管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)保障不健全、危機(jī)善后與學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)較薄弱；三是地方政府危機(jī)管理法制建設(shè)現(xiàn)狀，即危機(jī)法制存在的主要問題。再從政府危機(jī)管理現(xiàn)狀中分析導(dǎo)致這些問題存在的深層次原因，得出財(cái)力、人力、機(jī)制是約束地方政府危機(jī)管理的三股重大阻力的結(jié)論。第四部分強(qiáng)化地方政府危機(jī)管理的對策研究。首先引入了“上海市政