論納稅人訴訟制度.pdf

1、納稅人訴訟是指以納稅人身份對(duì)政府的違法公共支出行為向法院提起的訴訟,是一種以行政機(jī)關(guān)為被告的行政公益訴訟。社會(huì)契約論、稅法上的債權(quán)債務(wù)說(shuō)、稅收價(jià)格論、我國(guó)憲法賦予公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定為納稅人訴訟提供了理論基礎(chǔ)。法治發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了納稅人訴訟,并開(kāi)展了豐富的訴訟實(shí)踐,這可以為我國(guó)納稅人訴訟的建立提供借鑒。我國(guó)建立納稅人訴訟是提高納稅人納稅意識(shí),建設(shè)公共財(cái)政和法治政府,推進(jìn)憲政國(guó)家建設(shè)的需要,具有現(xiàn)實(shí)迫切性和深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前,我國(guó)納稅人訴訟制度

2、的建立,應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù),吸收現(xiàn)行行政訴訟法和民事訴訟法以及相關(guān)司法解釋的合理規(guī)定,通過(guò)制定、修改法律來(lái)逐步確立和完善,最為重要的是對(duì)納稅人訴訟的主體資格、訴訟客體和程序明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)在《稅收基本法》的制定中,對(duì)納稅人訴訟的受案范圍、原告資格、訴訟前置程序、代表人訴訟制度、納稅人訴訟的激勵(lì)機(jī)制等作出明確規(guī)定。納稅人訴訟制度的建立還存在一定的問(wèn)題,表現(xiàn)為司法的獨(dú)立性還不夠、公共財(cái)政支出信息不公開(kāi),尚需要強(qiáng)化司法獨(dú)立、建立公共財(cái)政支出信息公

3、開(kāi)制度為納稅人訴訟提供制度的保障。通過(guò)納稅人訴訟制度的建立,對(duì)政府的公共支出進(jìn)行監(jiān)督制約,能夠提供一個(gè)納稅人行使民主監(jiān)督權(quán)的舞臺(tái),以私權(quán)監(jiān)督制衡公權(quán)。 第一部分“納稅人訴訟的一般分析”。主要介紹納稅人訴訟的涵義,包括納稅人訴訟的主要特征；在納稅人訴訟的起源和歷史發(fā)展里,介紹了美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家納稅人訴訟制度的建立及其發(fā)展情況,以為我國(guó)納稅人訴訟提供借鑒；簡(jiǎn)單劃分納稅人訴訟的類型以確定本文所要討論重點(diǎn)。 第二部分“我國(guó)

4、建立納稅人訴訟制度理論基礎(chǔ)及必要性”。納稅人訴訟的理論基礎(chǔ)主要從納稅人訴訟的政治學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)、等方面來(lái)分析論述。納稅人訴訟的必要性主要從提高我國(guó)納稅人納稅意識(shí)構(gòu)建和諧征納關(guān)系、保護(hù)納稅人權(quán)利、建設(shè)法治民主廉潔的政府、防止國(guó)有資產(chǎn)流失提高資金使用效率等方面加以論述。 第三部分“我國(guó)建立納稅人訴訟制度的對(duì)策及建議”。這部分是本文論述的重點(diǎn)。這部分首先明確納稅人訴訟中的原告和被告,納稅人訴訟的客體。設(shè)計(jì)了納稅人訴訟的程