集體四荒土地使用權(quán)抵押制度初探.pdf

1、土地是極其寶貴的自然資源，是生產(chǎn)力的重要因素，是人類生產(chǎn)和生活的重要物質(zhì)資料，也是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要要素。在我國(guó)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，除了引入科學(xué)知識(shí)，實(shí)施科教興農(nóng)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村保障制度等措施外，最主要的還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，在堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用土地”基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮土地這一重要物質(zhì)資料的作用。但是我國(guó)人多地少，人均占有量不足的基本國(guó)情，加上土地具有社會(huì)主

2、義公有制的性質(zhì)，以及農(nóng)用土地本身所肩負(fù)的保障農(nóng)民生存的功能等，所有的這些都使農(nóng)用土地的改革受到種種限制。在現(xiàn)實(shí)生活中，集體四荒土地在生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的目標(biāo)選擇上，更強(qiáng)調(diào)了生態(tài)價(jià)值。同時(shí)，它的流轉(zhuǎn)受到相對(duì)較少的限制，在一定程度上引入市場(chǎng)的機(jī)制，通過(guò)拍賣、抵押和租賃等形式，進(jìn)一步激發(fā)了各市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)治理四荒土地的熱情。因此，本文將目光投向了受約束和限制相對(duì)較少的四荒土地。雖然集體四荒土地一般處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，加上本身礦物含量少、物

3、質(zhì)流和能量流貧乏等物理特性決定了開(kāi)發(fā)四荒土地資源的難度很大，但在我國(guó)已開(kāi)發(fā)治理的農(nóng)用土地的拓展空間并不是很大，土地本身又是一種難以再生的資源，因此，為解決人地矛盾，盡管集體四荒土地開(kāi)發(fā)治理的難度很大，但還是有其價(jià)值的。 而今中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的難題是資金少的問(wèn)題，并且從總體上說(shuō)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，那么如何既能籌措到足夠資金去開(kāi)發(fā)治理集體四荒土地，又保證農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的愿望呢？本文探討了抵

4、押制度在這一進(jìn)程中所扮演的角色。我們知道，抵押是擔(dān)保之王，其顯著的特點(diǎn)是不轉(zhuǎn)移對(duì)有處分權(quán)物的占有，這一特點(diǎn)保障了資金不夠雄厚，無(wú)力在拍賣競(jìng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的農(nóng)戶能占有四荒土地并利用自身的耕種技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)發(fā)和治理四荒土地。 在實(shí)踐中，黨和政府都十分重視對(duì)四荒土地的開(kāi)發(fā)和治理，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，由于運(yùn)用了多種開(kāi)發(fā)治理的模式，集體四荒土地開(kāi)發(fā)治理已取得了顯著的成效，因此形成很豐富的開(kāi)發(fā)治理四荒土地的經(jīng)驗(yàn)以及例子，例如山西的呂梁

5、、山東的棗莊、陜西的延安等地區(qū)的四荒土地開(kāi)發(fā)治理都取得了顯著的效果。本文正是在這些實(shí)例的基礎(chǔ)上，運(yùn)用分析比較的方法，對(duì)四荒土地的特征和開(kāi)發(fā)治理過(guò)程中取得的成果和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。論述了四荒土地使用權(quán)的抵押雖已有法律的規(guī)定，也有政策的支持，但由于在理論上集體土地所有權(quán)行使主體不明，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)相互爭(zhēng)權(quán)、農(nóng)戶對(duì)土地權(quán)利不明晰等眾多原因，使得在現(xiàn)實(shí)中，集體四荒土地使用權(quán)抵押的實(shí)例非常的少，這種法律環(huán)境缺失使得抵押制度對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)。因此，本文在前人理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際情況，探究集體土地所有權(quán)行使的主體，集體農(nóng)戶享有的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的形式，在解決集體四荒土地使用權(quán)抵押制度進(jìn)行不暢的理論困擾后，從環(huán)境的、法理的、經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，闡明了抵押制度本身具有的優(yōu)異特點(diǎn)，說(shuō)明其適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和照顧了農(nóng)戶對(duì)四荒土地的需求。最后，對(duì)四荒土地使用權(quán)抵押制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，闡述了集體四荒土地使用權(quán)抵押制度的主體、客體、內(nèi)容、設(shè)

7、定以及消滅和保護(hù)等內(nèi)容，其中著重論述了登記以及土地評(píng)估等制度，更多的從程序細(xì)節(jié)設(shè)定上來(lái)完善集體四荒土地使用權(quán)抵押制度。值得補(bǔ)充的是，由于我國(guó)社會(huì)主義公有制性質(zhì)，生產(chǎn)資料的國(guó)家公有和集體所有是不可動(dòng)搖的，所以我國(guó)土地的流轉(zhuǎn)也只是在使用權(quán)的范圍內(nèi)而不擴(kuò)及到土地的所有權(quán)，也就是說(shuō)，本文所稱的四荒土地抵押只指使用權(quán)的抵押。此外，由于國(guó)家性質(zhì)的差異，雖然外國(guó)的土地抵押制度非常完善，但在這里所研究的只是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)集體四荒土地抵押的研究情況和研究水平