論公民行政知情權(quán)的保障—以《政府信息公開條例》為視角.pdf

1、知情權(quán)是當(dāng)代憲法學(xué)和行政法學(xué)新出現(xiàn)的一個(gè)重要的研究領(lǐng)域，知情權(quán)概念于二戰(zhàn)前就已提出，但系統(tǒng)的法律理論和法律制度則是在二戰(zhàn)后形成的。特別是近20年來，知情權(quán)的法律理論和法律制度得到了迅猛的發(fā)展。知情權(quán)是被世界公認(rèn)的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這里所說的知情權(quán)主要是指狹義上的知情權(quán)，也即是公民的行政知情權(quán)。信息公開是保障公民行政知情權(quán)的制度基礎(chǔ)，建立和發(fā)展政府信息公開制度，切實(shí)保障公民行政知情權(quán)，是民主政治的必然要求。政府信息公開制度已成為世界各國

2、建立陽光政府、法治政府的趨勢，建立以信息公開法為核心的政府信息公開法律制度是適應(yīng)世界發(fā)展趨勢的理性選擇和順應(yīng)民主政治發(fā)展的必然之路。正是基于信息公開的價(jià)值，上個(gè)世紀(jì)以來，很多國家以各種法律形式確定了信息公開的具體操作規(guī)范。
　　知情權(quán)在國外很早就被提出，被公認(rèn)為是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，并通過信息公開立法的方式來保障公民行政知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。近些年來，隨著我國民主制度的發(fā)展，國家也在逐步重視公民的行政知情權(quán)，但是，并沒有從法律層面對知情權(quán)

3、加以確認(rèn)和保護(hù)?！笆叽蟆泵鞔_提出“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的口號，并對公民的知情權(quán)加以確認(rèn)。2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》是我國第一部關(guān)于政府信息公開的行政法規(guī)，這對提高政府透明度，建立陽光政府、有效政府，促進(jìn)政府依法行政，保障公民行政知情權(quán)的行使將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。《條例》對我國公民行政知情權(quán)的保障起了重要的作用，也是目前唯一一部保障公民行政知情權(quán)的行政法規(guī)，其規(guī)定的完善與否，關(guān)系到公民行政知情權(quán)能否真正實(shí)現(xiàn)。然而《條

4、例》在實(shí)施的近兩年的時(shí)間內(nèi)，卻暴露出其文本存在的缺陷，使得其實(shí)施效果大打折扣，使得公民在實(shí)現(xiàn)行政知情權(quán)的道路上遇到很大的阻礙。如：信息公開范圍、豁免公開范圍、與《保密法》等法律的銜接，以及知情權(quán)救濟(jì)制度等方面還不夠完善。筆者在對知情權(quán)基本理論以及其與信息公開的關(guān)系的理論深刻研究的基礎(chǔ)上，對國外的公民知情權(quán)保障的相關(guān)立法進(jìn)行介紹，總結(jié)其成熟的經(jīng)驗(yàn)，分析我國公民行政知情權(quán)保障的現(xiàn)狀，以《政府信息公開條例》為視角，指出《條例》文本存在的問題，