我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)管理問題研究——以A民用機(jī)場(chǎng)為例.pdf

1、民用機(jī)場(chǎng)是民航運(yùn)輸體系中空中運(yùn)輸與地面運(yùn)輸?shù)淖匀唤Y(jié)點(diǎn)，民用機(jī)場(chǎng)具有社會(huì)公益性、公共性、壟斷性等特點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)的投資巨大、回收期長(zhǎng)，而且機(jī)場(chǎng)的準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，對(duì)于航空技術(shù)等方面的要求很高，民用機(jī)場(chǎng)要求機(jī)場(chǎng)具有穩(wěn)定性、可靠性與可信賴性的特點(diǎn)，從而保障公眾利益與國(guó)家利益，對(duì)于機(jī)場(chǎng)而言，機(jī)場(chǎng)需要大量的土地資源、一定區(qū)域內(nèi)不允許重復(fù)建設(shè)，所以民用機(jī)場(chǎng)具有壟斷性，為了保障機(jī)場(chǎng)的利益，需要確保一定區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)的壟斷。
　　我國(guó)機(jī)場(chǎng)管理體制經(jīng)過了多年的

2、發(fā)展，在屬地化改革之后，當(dāng)前的民用機(jī)場(chǎng)管理體制呈現(xiàn)新的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)，一方面地方政府需要尊重民用機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與企業(yè)意愿，避免過多的干涉，另一方面需要以培養(yǎng)進(jìn)場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，債務(wù)與社會(huì)負(fù)擔(dān)降低。從當(dāng)前的民用機(jī)場(chǎng)管理來看，還存在著以下問題：第一，民航局盡管放松了對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的管制，但是相應(yīng)的管理立法滯后，對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)的安全管理、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏立法指導(dǎo)，常常依靠規(guī)范性文件進(jìn)行機(jī)場(chǎng)管理指引，導(dǎo)致相應(yīng)的管理隨意性較大，規(guī)范性

3、不足，往往導(dǎo)致地方政府對(duì)民用機(jī)場(chǎng)過度管理；第二，民用機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性改革深度不夠，在進(jìn)行屬地化改革后，機(jī)場(chǎng)過度建設(shè)、融資渠道不完善，缺乏對(duì)機(jī)場(chǎng)的正外部性考察，對(duì)市場(chǎng)容量考察不足，一些地方大量建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，人為的割裂民用機(jī)場(chǎng)與地區(qū)的聯(lián)系，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)虧損嚴(yán)重；第三，缺乏嚴(yán)密的民用機(jī)場(chǎng)管理組織結(jié)構(gòu)，民用航空存在著嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)單一等問題，而且機(jī)場(chǎng)公司與地方政府之間的全職責(zé)任不夠明確，一些機(jī)場(chǎng)依然采用行政管理代替市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；第四，航空收費(fèi)改革與起降時(shí)刻分配改革

4、缺失，航空收費(fèi)改革市場(chǎng)化不足，行政干預(yù)嚴(yán)重，導(dǎo)致航空收費(fèi)與市場(chǎng)聯(lián)系不緊密，影響了機(jī)場(chǎng)決策；起降時(shí)刻分配依然采用行政配給制，難以對(duì)民用機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用，造成民用機(jī)場(chǎng)資源配置不合理。
　　本文對(duì)民用機(jī)場(chǎng)管理體制現(xiàn)狀與改革進(jìn)行研究，以 A機(jī)場(chǎng)為案例，分析新橋機(jī)場(chǎng)的管理現(xiàn)狀以及改革措施，從機(jī)場(chǎng)地方管理體制模式的選擇、法律規(guī)范制度的建設(shè)、管理改革的方向以及經(jīng)濟(jì)性資源配置等方面，探討完善民用機(jī)場(chǎng)地方管理體制的措施與方法，期望為相關(guān)研究提