糧食直補政策績效研究：資金效率、政府執(zhí)行和農(nóng)民滿意度.pdf

1、“洪范八政，食為政首”。對于一個人口規(guī)模即將達到十四億的國家而言，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。為了保護農(nóng)民的種糧利益，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，讓農(nóng)民愿意種糧，我國從2004年起開始在全國范圍內(nèi)實行糧食直接補貼政策，2006年又逐步配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。糧食直補政策通過對種糧農(nóng)民進行直接補貼，較之過去在糧食的流通、銷售環(huán)節(jié)的補貼方式，具有操作相對簡單、高效，貿(mào)易扭曲作用小等方面的優(yōu)點。此后，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了從2004年至2

2、015年的“十二連增”。但隨著自然、經(jīng)濟、社會環(huán)境的改變，我國糧食直補政策效率、效果、執(zhí)行狀況開始備受爭議。圍繞糧食直補政策所發(fā)揮的作用和效果問題，學者們從不同的研究視角出發(fā)或采用不同的研究方法，對這一問題進行了大量的研究，得出的結(jié)論不盡相同，也仍然存在激烈的爭論。
　　本文在這樣的背景下嘗試研究與評估糧食直補政策績效，從資金效率、政府執(zhí)行和農(nóng)民滿意度三個主要維度，實證分析糧食直補政策績，發(fā)現(xiàn)糧食直補政策實施中存在的問題。在研究糧

3、食直補政策績效的過程中，本文首先通過經(jīng)濟學原理分析了糧食直補政策本身的合理性;在此基礎上，進一步采用DEA數(shù)據(jù)包絡分析法基于廣西桂平（糧食主產(chǎn)區(qū)）和那坡（非糧食主產(chǎn)區(qū)）兩地糧食直補政策的宏觀數(shù)據(jù)，檢驗了其資金使用的效率;然后實證調(diào)查了兩地的基層治理主體和農(nóng)民對糧食直補政策的態(tài)度及評價狀況，獲取微觀層面的數(shù)據(jù)和案例;最后通過對宏觀數(shù)據(jù)與微觀案例進行對比和分析，以求更加深刻、全面地理解和評價我國糧食直補政策的實施現(xiàn)狀和發(fā)展方向。
　　

4、研究結(jié)果表明，我國糧食直補政策的目標設計難以從根本上完全克服糧食供需的內(nèi)生性缺陷，存在資金使用效率不高、農(nóng)民滿意度綜合評價一般、增產(chǎn)增收均未收效、基層政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委對糧食直補政策意見較大等問題，甚至出現(xiàn)了非糧食主產(chǎn)地區(qū)的糧食直補資金使用效率、各方滿意度高于糧食主產(chǎn)地區(qū)的“尷尬”情形，糧食直補政策的可持續(xù)性難以判斷。因此，我國的糧食直補政策需要從優(yōu)化政策目標與政策導向、矯正直補對象、合理化直補依據(jù)、整合補貼政策、創(chuàng)新補貼方式、構(gòu)建動態(tài)調(diào)