中國縣級政府社會性管制的失靈與對策研究.pdf

1、信息不對稱與外部性作為一種客觀存在的現(xiàn)象，是導致市場失靈的重要原因，表現(xiàn)在安全、健康、環(huán)保和市場公平等方面存在諸多問題。我國市場經(jīng)濟和法治體系尚未成熟，使得對政府的社會性管制的需求比國外更加迫切。而在現(xiàn)實中，為了彌補市場缺陷而實行的政府管制在縣級政府執(zhí)行過程中同樣存在嚴重的缺陷，管制失靈不但不能彌補市場失靈，反而使情況變得更糟。管制失靈能否得到矯正將直接關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。 本文以信息不對稱理論為基點，以經(jīng)濟人假設為前

2、提，著眼于正在興起全方位、跨行業(yè)的社會性管制的執(zhí)行層面，將政府與部門視為不同的利益主體來研究政府失靈的原因與矯正。本文從對縣級政府及其部門擔負使命及其利益關系的分析入手，摒棄了單純從為官道德角度看待政府失靈社會觀點，改變了通常將政府與其組成部門視為一體的作法，用政府社會性管制與利益關系模型，揭示了政府社會性管制失靈的表現(xiàn)及內(nèi)在物質(zhì)原因，并對管制失靈后果進行了描述：一個沒有贏家的博弈局面里，社會、政府、部門、廠商和消費者的利益均受到了侵害

3、。繼而，提出通過體制改革、分類管理、制度建設、組織再造、績效考核和引導參與等措施對政府內(nèi)外環(huán)境進行治理，以提高政府工作效率矯正管制失靈。同時，提出將發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和監(jiān)督作用作為政府管制的補充和政府失靈矯正措施。 本文力圖創(chuàng)造一個機制環(huán)境。在這個機制環(huán)境中，誠信體系不單依靠無力的說教得以建立，政府、部門放棄自由裁量權(quán)的濫用，有充足的動力實現(xiàn)委托人的要求，廠商誠信經(jīng)營而免受政府官員的侵擾?？傊M者、廠商、政府和部門為了使各自利